怀仁市人民政府履行教育职责自评情况报告
发布时间:2021-11-18 17:52 信息来源:
山西省人民政府教育督导委员会办公室:

根据《山西省人民政府教育督导委员会关于印发<2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案>的通知》(晋政教督【20211号)要求,我市认真组织了自查自评工作。经市人民政府同意,现将有关情况报告如下

一、教育基本情况

怀仁市现有各级各类学校73所(部分学校两校区为一个资质),其中普通高中9所,职业高中7所,初中14所,小学42所,特教1所;中小学在校生113067人,其中普通高中 24225人,职业高中 12371人,初中 34199人,小学 42226人,特教 46人;教职工共计9791人,其中普通高中 2238人,职业高中1502 人,初中 2966人,小学3073 人,特教12人。

公办学校39所,小学30所,初中5所,普通高中2所,职高1所,特教中心1所。在校学生28474人。其中小学 14229人,初中 6014人,普通高中 7359人,职业高中 826人,特教 46人;教职工 2766人,其中小学1405 人,初中 626人,普通高中 580人,职业高中 143人,特教 12人。

民办学校34所,小学12所,初中9所,普通高中7所,职业高中6所。在校学生84593人,其中小学27997人,初中28185人,普通高中16866人,职业高中11545人;教职工7025人,其中小学1668人,初中2340人,普通高中1658人,职业高中1359人。

二、自查情况

怀仁市委、市政府坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循,专题安排部署自查工作,对12项评价重点38项具体内容进行责任分解,落实相关单位责任,各单位对照评价内容逐项自查,逐条梳理,严格查摆,主动纠错。市人民政府教育督导委员会办公室召集专题会议,分析和梳理相关部门自查自评情况,在此基础上,梳理汇总、认真核实、并形成自评报告。

三、工作成效

(一)强化党建引领,努力办好人民满意教育

1、坚持党对教育工作的全面领导。成立了怀仁市委教育工作领导小组,市委书记亲任组长,负责全市教育重大工作的统筹谋划、协调落实;实行党政领导联系学校、联系支部制度,定期深入教育系统听取工作情况汇报,研究推进教育发展的重大决策。组织相关人员定期不定期进入学校讲党课、讲思政课。2020年度,教育局被命名为“朔州市文明单位标兵”,年度目标考核优秀单位,主要负责人获优秀等次。

2、强化基层班子建设,严格履行管班子带队伍职责。教育工作领导小组以加强基层班子建设为载体,以经常谈心和民主评议为沟通渠道,促进了相互理解、相互信任和相互支持,逐步形成服从大局、团结协作、互相支持的和谐向上氛围。全市教育系统共成立中小学幼儿园党组织47个,其中党委1个,党总支2个,党支部44个(独立党支部28个,联合支部16个),党员791人,实现了基层党组织和党的工作全覆盖。2020年底,选拔了14名教育局机关干部担任民办学校支部第一书记,为教育事业的发展提供了坚强的组织保障。

3、强化党建和教学融合发展。教育系统全面落实党建工作责任制,系统党委,把党建工作当成主责主业,组织班子成员认真履行党建主体责任,与各学校党组织负责人签订党建目标责任书,明确党建工作任务、考核指标并强化督查考核,促进责任落实。不断加强“三基”建设,重点加强了“四个管理”:一是加强对民办校党组织的动态管理;二是加强对党员教师的思想教育和师德师风教育;三是加强对学校党建工作的指导,落实党委班子成员包校指导制定;四是配齐学校党组织队伍,实现党建和教育教学的深度融合。

4、扎实开展党史学习教育活动。党史学习教育开展以来,教育系统及时组建了党史学习教育领导小组,制定了实施方案,做到责任实、任务清、目标明,同时注重立足教育系统工作实际,在个人自学、集中学习、交流研讨等环节中,融入行业特色。在学习的基础上,按照市委关于研讨交流的有关要求,局党组组织专题研讨8次,局机关和各学校普遍组织专题研讨7次。围绕学史崇德,大力开展为群众办实事活动,制定了怀仁市教育局《关于开展党史学习教育我为群众办实事实践活动工作方案》(怀教党发【2021】13号),《怀仁市教育局“我为群众办实事”重点项目清单》(怀教党发【2021】15号),引导和组织广大党员干部教职工积极行动起来,主动做为,着力找准人民群众最关心、最切身的急难愁盼的事,努力解决一些师生和群众所想所盼的问题。强化中小学生心理健康筛查和跟踪干预,为全市所有中小学生免费进行一次心理测评,建立和完善了学生心理健康档案。为全市10万名中小学生进行了一次健康体检。开展志愿服务,关爱青少年成长。组织各学校开展了线上辅导关爱青少年成长志愿服务、文明新风志愿服务活动、环境保护志愿服务活动。

(二)坚持改革创新,健全和完善督导评价体系

1.探索教育评价改革。2021年9月,教育局制定和印发了《中小学教师综合考评实施方案》(怀教发【2021】90号),《中小学校综合考核评价实施方案》(怀教发【2021】91号),利用教师节期间召开的教育工作暨表彰会,下发到各成员单位、各级各类学校,并组织进行了学习研讨,10月份各学校组织教师进行了专题培训,全市教职工培训率达100%。依据《评价方案》,我们对学校党组织建设、师德师风建设、学校安全等方面建立了问题、整改时限、责任人“三清单”。近期正在组织校长按照《关于开展教育评价专题网络培训的通知》(怀教发【2021】112号)精神,参加全国教育评价改革专题网络培训

2.完善教育督导体系。成立了怀仁市人民政府教育督导委员会,办公室设在教育局,负责日常教育督导工作。全市聘任了54名专兼职督学,这些督学分别到责任区学校实行定点挂牌督导,采取现场督查、及时下发督导意见书、学校整改落实。由于督导办公室无独立账户,教育督导经费和教育局经费在一个账户上,年初统一列入财政预算。

(三)强化队伍建设,增强发展后劲

1、完善教师补充机制。按照每年教师退休比例,及时补充缺编教师,依据学科类要求,每年年初拿出招聘计划,暑假进行招聘。2021年招聘入编教师95名。对六所教育部部属师范院校和山西师范大学定向生,根据自愿我们全部接收,直接入编。

2.教师工资福利待遇全面落实。按照上级精神,市人民政府办公室下发了《怀仁市建立健全义务教育教师工资待遇长效保障机制实施方案》(怀政办发【2021】52号),我市教师工资、福利待遇全部按政策足额落实到位。乡镇教师工作补贴均按照文件要求全额发放,人均900多元,从2019年9月1日起,落实了每月500元的班主任津贴,不存在拖欠、降低教师工资现象,确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员。

3.持续强化师德师风建设。为了全面打造“四有”好老师,我们持续开展了师德师风建设。2020年9月,市人民政府下发了《怀仁市开展师德师风整治活动的实施方案》(怀政发【2020】61号),2021年9月,市人民政府下发了《怀仁市加强师德师风建设的实施意见》(怀政发【2021】33号)等文件,从制度上严格落实师德考核"一票否决制",把教师职业理想、职业道德融入教师职前培养、职后培训和管理全过程,教育引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

4.探索市管校聘管理制度改革。2020年10月,市人民政府印发了《关于推进中小学教师“县管校聘”管理机制改革的实施意见》(怀政发【2020】64号),重新核定各校教师岗位数,全部实行双向选择,竞聘上岗,坚持"统筹管理、激活机制"的原则,完善各学段教职工编制管理机制,激发教师内动力。为配合人事制度改革,怀仁市委、市政府下发了《关于怀仁市中学教师储备库建设的意见》(怀办发【2020】35号)文件,为教师交流提供保障。

5.落实义务教育学校减负工作。今年以来,怀仁市人民政府围绕“双减”工作,出台了《怀仁市加强师德师风建设实施意见》(怀政发【202133号)等政策性文件。在此基础上强化了落实,加强了对校外培训机构监管力度,落实了不经市分管领导签字同意不进校园检查的措施,非教育类培训不分摊给学校教师,非教育类活动不组织师生参加,非正常性活动不经审批不得参加。杜绝部门强加给教师额外负担。

(四)发展优质教育,实现教育公平

1.学前教育普惠化。全市建立健全了学前教育公用经费补助及普惠园认定管理机制,全市共89所幼儿园,其中公办幼儿园63所,民办26所,其中确认民办普惠性幼儿园21所,全市学前教育普惠率达到94.5%。目前,全市学前教育毛入园率96.2%,公办园在园幼儿占比55.26%

2.义务教育均衡化。市人民政府制定了《怀仁市义务教育学校2020年—2022年布局优化方案》(怀政发【2020】62号),撤并3所小规模学校,重点是围绕压缩民办学校体量,扩大公办学校学位2021年—2023年,新建实验三小、实验四小、第三中学;改扩建城镇一小、三小、四小、五小、六小、七小、实验小学、实验二小、二中、五中、云中中学等,扩大公办学校学位,满足怀仁户籍学生就学需求。压缩民办学校招生数量控制民办学校跨区域招生,逐年压缩民办学校招生数量,2021—2023年,民办小学招生数分别控制在2300、500、200人。民办初中招生数分别控制在8000、1500、500人。义务教育学校教育教学、生活设施设备达到省定基本办学标准和后勤装备基本标准,实现综合差异系数初中0.462,小学0.406;校级差异系数初中0.468,小学0.401。根据我市实际情况,在目前公办学位不足的情况下,通过购买民办学位,化解供需矛盾。2021年,小学购买学位8650个,初中购买学位7000个,。2022年小学购买学位6850个,初中购买学位10675个。2023年小学购买学位10435个,初中购买学位8375个,计划三年购买学位投入资金2亿多元。2023年实现公办学校在校生占比95%目标。

3.高中教育优质化。为实现高中教育优质发展,怀仁市委、市政府下发了《关于怀仁市中学教师储备库建设的意见》(怀办发【2020】35号)文件,重点是招聘6所部属师范院校毕业生直接入编,每年为高中补充教师30名左右,并实施“名师”工程,不断优化高中阶段教育结构,坚持以内涵发展、特色发展促进普通高中学校质量提升。今年我市扩大公办高中学校招生规模12轨。公办高中招生轨制达到56轨,占到全市普通高中招生人数的47.5%,民办下降到52.5%。2021年,我市参加高考人数为12439人,达一本分数线人数为2297人,达线率为18.47%,比2020年达线率16.2%增长2.27个百分点;二本达线人数为7109人,达线率57.15%,比2020年达线率52.3%增长4.85个百分点。

4. 职业教育现代化。为发展职业教育,市委、市政府制定了《怀仁市整合职业教育资源推进集团化办学的实施意见》(怀办发【2020】34号),探索“双道并行、多元出口”的职业教育发展之路。新建改扩建第一职业高中,使公办职业高中学位供给量达到1600多个,并形成职业教育龙头效应,提升职业高中吸引力。倡导民办职业高中开设国际课程或与国际职业教育机构合作开展国际职业教育,提高毕业生出口水平和质量。

5.民办教育规范化。市人民政府制定了《怀仁市规范民办学校办学行为的实施意见》(怀政发【2020】60号),严格落实民办学校年检制度,学籍准入制度,规范民办学校办学、招生、收费等行为,通过政府六项管理手段,采取“八统一”方针,全面强化对民办学校的规范化管理。市政府正在出台压缩民办体量方案,计划到2023年将民办学校在校生体量控制在5%。

(五)回应民生热点,净化教育环境

1、完善“双减”制度。怀仁市人民政府围绕“双减”工作,出台了《怀仁市加强师德师风建设实施意见》(怀政发【202133号),教育局依据省、市有关政策,先后制定和出台了《中小学教师综合考评实施方案》(怀教发【202190号)、《中小学校综合考核评价实施方案》(怀教发【202191号)、《校园文化活动方案》(怀教发【202188号)、《关于加强中小学校全员育人工作的指导意见》(怀教发【202189号)、怀仁市城镇小学实施课后延时服务工作的实施方案(怀教函字【202021号)、关于落实“五项管理”“十项举措”一日清单的通知(怀教函字【202146号)、关于做好全市义务教育阶段学生作业管理的通知(怀教发【2021106号)、《怀仁市中小学教师减负清单》(怀教函字【202149号)等一系列政策文件,为全面落实“双减”工作提供了政策保障。

2、强化内容落实。一是规范办学行为。严格执行国家课程标准,完成课程计划,开齐、开足各门课程,严格执行“三表”(课程表、作息时间表、大课间体育活动表),做到零起点教学,均衡分班,切实做到五育并举。二是提高教学质量。加强课堂教学管理,实施“深度学习”课堂改进项目,推进课堂改革,优化教学过程,提高课堂教学效果,注重差异化教学,主动关心和帮助学习困难的学生。三是严控作业总量。明确规定小学一、二年级不得布置书面家庭作业,小学其他年级学生每天书面作业完成时间平均不超过60分钟,初中学生每天书面作业完成时间平均不超过90分钟,严禁布置重复性和惩罚性作业,不得通过微信等方式传导学习和作业压力,不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。四是规范考试管理。严格控制考试次数,小学一、二年级不进行纸笔考试,其它年级不得组织周考、月考、单元考等其他各类考试,只能组织一次期末考试。规定的考试必须依据学科课程标准命制试题,合理控制考试难度,增加综合性、开放性、应用性、探究性试题比例,减少机械记忆性试题,合理运用考试结果,不得公开名次和等级。五是拓展课后服务。促进课后服务与“三个课堂”深度融合,满足学生和家长多样化需求,优先安排作业指导,为学习有困难的学生进行答疑辅导,为学有余力的学生拓展学习空间,开展丰富多彩的科技、文体、劳动、兴趣小组及社团活动,提高服务质量,丰富学生生活。另外,我们积极争取青少年活动中心、科技馆、文化馆、体育馆、乡村学校少年宫等人力资源,引进退休教师、社会志愿者和专业人士到校为学生提供专业指导辅导。目前我市提供课后服务的义务教育学校共10所(均为城镇学校),覆盖率为17%,服务时间达标比例100%,已建立经费保障机制,每生每一课时收费1.6元,由学生家长支付。六是提高作业设计质量。鼓励教师探索布置分层作业、弹性作业和个性化作业,设计探究性作业、实践性作业及跨学科综合性作业。要求教师充分利用课堂教学时间和课后服务时间,加强学生作业指导,着力培养学生自主学习和时间管理能力,指导小学生基本在校内完成书面作业,初中学生在校内完成大部分书面作业,努力做到优质轻负。七是形成“双减”合力。建立健全学校、家庭、社会协同育人机制,以家长委员会、家长学校为载体,打造家庭、学校和社会有效衔接、相互促进的家庭教育指导服务网络,加大教育评价改革宣传解读力度,引导家长树立正确的教育观、质量观和育儿观、人才观,凝聚教育共识,缓解教育焦虑;建立健全“双减”工作督导考核机制,把“双减”工作纳入对学校、对教师考核评价体系,作为责任督学常态化督导内容,定期通报“双减”工作情况,加大追责问责力度,确保见到实效。

3、强化对校外培训机构监管力度.一是强化管理整治。市教育局对校对培训机构治理出台了《关于暂停校处培训机构线下培训民办幼儿园线下保教的紧急通知》(怀教发【202167号),在市区主要位置张贴了《通告》,成立了工作领导机构,建立了工作台帐,对存在安全隐患的场所非法开展培训行为进行了有效管控、对可能出现的机构退费难、卷钱跑路、裁员欠薪纠纷等问题建立了应急反应机制和风险防控预案,责令校外培训机构严格使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。并要求校外培训机构将办学证照、收退费标准、教师资质公示在机构的醒目处。近期,我们将组织相关部门对部分校外培训机构广告牌进行拆除。二是形成监管合力。建立校外培训机构治理工作联席会议制度,教育、公安民政、市场监管、应急、卫健、消防等各相关部门密切配合,通力协作,共同研判形势,共同制定管理方案,联合开展执法检查,形成了监管合力。相关部门采取联合行动依法对校外培训机构的虚假广告、价格欺诈、非法出版教材等违规行为予以突击检查对学科类、非学科类培训实行一校一册管理,做到监管全覆盖、无盲点,有效强化了日常监管。三是推进长效治理。采取“双随机、一公开”、部门联合抽查、处置投诉举报等方式,开展校外培训机构日常治理行动,对不符合办学资质、违规收取培训费、日常管理混乱、虚假广告宣传、超标超前教学、与中小学校招生入学勾连牟利等违法违规行为依法予以处理并公开曝光。四是强化宣传引导。新学期开学和放假前后,及时将《告家长书》印发给每位学生家长,通过家长会、家访,教育引导学生家长树立正确的教育观念、成才观念,理性对待校外培训。充分利用各类新闻媒体,及时发布校外培训机构治理情况,曝光存在问题的校外培训机构,形成了震慑效应。

4、巩固拓展脱贫攻坚成果。一是强化责任落实。形成纵向到底、横向到边的教育脱贫攻坚责任体系,逐级传导压力,层层压实责任。实施“一校一对策、一生一责任人”的帮扶机制。对责任人及其工作进行目标管理,确保每所学校有扶贫联系人、每个贫困家庭学生有帮扶责任人,以求定点跟踪,精准帮扶,全程覆盖,确保教育扶贫工作形成长效机制,有效防止因贫失学、因学致贫。二是落实控辍保学工作机制。全市各级各类学校建立健全了控辍工作目标责任制,强化责任落实。利用媒体、家访等形式持续加大教育扶贫宣传工作力度,让每个家长知道送子女入学接受九年义务教育的责任和义务。全市教职员工利用双休日、假期进村入户,宣传精准扶贫和教育资助政策,劝返辍学学生就学,对建档立卡贫困户辍学学生的劝返,更是做到了一个都不能少。每年都要组织相关人员深入贫困户家中,对学生进行核实、摸底。积极与扶贫办对接,筛选出所有建档立卡贫困家庭的适龄儿童,对照学籍系统逐一比对,仔细筛选,对排查筛选出来的学生深入贫困户家中,了解实际情况,为做好扶贫工作奠定坚实基础。三是形成联动机制。完善了控辍保学工作市、乡、校三级联控机制,在近3年积极劝返的基础上,通过教育扶贫政策,支助所有的残疾、贫困、孤儿全部接受义务教育,并全部安置在公办小学和初中就读,学校为其减免一切费用。目前义务教育阶段学生巩固率达100%。四是关注特殊群体。我市义务教育阶段残疾儿童在册人数132名,目前在市特教中心就读的39名,市特教中心负责送教入户的37名,在其它特教学校就读的32名,在普通中小学随班就读的有18名,入学率达到96%。其他6名由于高度残疾,暂缓入学。目前,学龄残疾儿童实施了“一人一案”,学生就学实行“一人一策”。五是全面落实贫困生资助政策。我市贫困生建档立卡人员58名,其中在特教中心1名,幼儿园3名,义务教育阶段学校42名,在高中学校12名,从今年开始,建档立卡学生无论在公办学校还是民办学校,教育的资助政策已全部落实到位,实现了应助尽助。六是查漏补缺,实现全覆盖。补齐非寄宿的义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生不能享受寄宿生生活补助的政策天窗。将非寄宿的义务教育阶段建档立卡贫困户家庭学生纳入生活费补助范围,做到应进尽进、应补尽补;补齐非普惠性幼儿园建档立卡贫困家庭孩子不能享受资助的政策短板。从今年春季起,我市将在非普惠性幼儿园和学前班就读的建档立卡贫困家庭幼儿,纳入学前教育入园补助范围;确保各学段、所有建档立卡贫困学生资助政策全覆盖。今年春季学期,除我市确定的107名建档立卡学生外,重点排查外来学生中的建档立卡人员,做到一个不落。实现每位贫困学生居无忧、穿无忧、食无忧、学无忧。

(六)创建平安校园,维护教育安全稳定

1、实现疫情防控常态化。坚持疫情防控不松劲,按照疫情防控指挥部要求,各类学校配齐配全防控物品,坚持和疾控、医疗等部门实施联防联控,定时对学生进行体温测试,适时对学校环境进行消毒杀菌,坚持开学、放假严格落实错时错峰措施。

2、落实校园安全防范措施。以教学楼、公寓楼、食堂等场所为重点,全面加强对各类教学建筑设施的物理防护,严格落实高层建筑门窗防护等措施。从严管控管制刀具、化学制剂等各类危险品。以法治教育、人生观教育、自我防护教育、心理疏导等为主要内容,对学生开展思想教育。配齐警务室、保安室,进一步充实安保力量,严防校外人员伤害师生,严防发生校园欺凌事件。以交警护学岗、校车安全等为重点,紧盯学生上下学高峰等重要时间节点,全面保障师生交通安全。加强校园周边治安管控,依法严厉打击校外人员扰乱学校秩序、伤害师生安全等行为。强化消防安全,落实通道设置、应急灯照明等消防设施,对师生开展消防安全教育培训,组织进行消防应急演练。加强学生心理健康教育,做到师资、课时、教材“三落实”。建立学生心理健康咨询室,定期对学生进行心理问题筛查,发现问题及时疏导并告知家长。建立家长学校、家长委员会,实施家校共育,培养学生健全的人格。开展学生体质健康检测,做到每个学生一学年一次检测,建立健全健康档案。

3、强化学校食品安全。我市寄宿制学校多,寄宿学生多,抓好学校食品安全至关重要。坚持认真开展自查自纠工作。对食品安全责任,食品经营许可证、食堂经营情况、制度执行情况、从业人员健康管理、食堂环境清洁消毒、采购及索证索票、餐厨用具清洗消毒、饮用水情况、“明厨亮灶”工程等,学校定期开展自查自纠,发现问题及时进行整改。强化督导检查。在学校自查基础上,教育、市场监管等部门组织专人进行督导检查,发现自查不认真、整改不力的学校要严肃查处,绝不姑息。严格落实主体责任。各学校高度重视学校食品安全,克服麻痹思想,严格落实责任,坚持做到一把手亲自抓、负总责、从根本上解决“发现问题隐患不整改”的问题,分管领导具体抓、负全责,认真组织好学校自查整改工作,检查做到全面、细致、彻底、不留死角、不留盲区,坚决防止走过场。坚持按照“五落实”要求,对存在的重大食品安全隐患,逐一进行“会诊”研判,制定“一患一策”,盯紧重大风险,整治重大隐患,坚决除隐患、堵漏洞,切实把校园食品安全工作抓实抓细抓到位,有效防止了校园食品安全事故的发生。

4、强化法制教育。市教育局、司法局、法院、检察院等联手共建了青少年法治教育基地;从公、检、法、司选聘了40名兼职法治副校长,采取"一对一、一对多"服务所有学校,实现法治副校长全覆盖;依托全国青少年毒品预防教育数字化平台,对中小学学生开展毒品预防教育工作,学校注册率、学生注册率均为100%;利用下寨戒毒所这一法治教育基地,强化学生法治教育。

(七)加分项目

1.2020年怀仁市所有学校都建立了心理健康咨询室,所有学校实现了心理健康教育进课堂,落实了心理健康教师、教材、课程“三落实”。在城市中心地带设立未成年人心理健康辅导中心,对所有学生每年进行一次心理健康筛查,并建立“一人一档”。

2、2019年起,由政府出资,免费对10万学生每年进行一次体质健康检查,建立“一人一档”,并形成常态。

三、主要经验和做法

(一)落实教育优先发展政策,完善教育发展保障机制

一是优先规划教育发展。把教育发展纳入经济社会发展规划,紧密结合怀仁教育发展实际,出台一系列政策文件,为教育事业科学发展提供政策保障。坚持符合教育发展的建设项目优先立项、优先安排投资计划,把教育用地规划纳入城乡建设规划,优先落实。二是优先解决教育项目。坚持把教育工作作为一号民生工程来抓,建立成员单位联席会议制度,定期研究解决推进教育发展过程中的重大问题,健全乡镇、财政、住建、发改等部门的教育工作发展目标责任制,营造政府主导、部门联动、全社会广泛参与的教育发展环境。在怀仁社会经济发展中,有利于教育发展的项目一律优先安排,优先考虑,优先落实。在公共资源配置中优先满足教育需要,加快教育重点项目建设,不断改善办学条件,提升办学水平,扩大优质资源。三是优先保障教育投入。在财政允许的条件下尽量多增加对教育的投入;在财政比较紧张的时候,确保对教育的应有投入;在安排机动财力和预算外财力的时候,优先考虑教育发展的需求,各类教育经费足额拨付到位。坚持做到紧财政宽教育,近三年市财政支出中教育经费所占比例均达到22%以上。

(二)科学规划,合理布局

按照市域内基本均衡,办人民满意教育的总体要求,结合校薄弱学校改造、学校标准化建设、全面改薄、薄弱环节改善和能力提升等工程,科学、合理、稳步推进市域内学校布局调整。农村整合资源重点是每个乡镇办好12所寄宿制学校,对大村学校适当进行保留,满足人民群众对优质教育资源的需求。比较偏远的地区保留必要的教学点,以方便学生就近上学。同时,对煤矿采空区学校有计划、分步骤落实异地搬迁工作。

(三)加强教育基础建设,努力改善办学条件

一是坚持向农村学校、薄弱学校倾斜的原则。全面改造农村两类学校校舍,完善配套工程,合理配置教育资源,全面提升市域义务教育均衡发展水平。二是加强学校标准化建设。近年来投入资金1亿多元,加强对农村两类学校扩容改造,新建和改扩建教学用房、教师周转房、学生宿舍、餐厅、浴室、图书阅览室、标准化操场、水冲厕所、信息化建设等项目。实现校校通宽带、班班通网络,多媒体教室达到100%,计算机生机比达到12:1,专任教师师机比达到1:1。农村两类学校校舍符合国家和省定标准。生均教学及辅助用房面积小学为5.1平米,初中为6.6平米。生均图书小学达25册,初中36册。专用教室齐全,且按标准配置设备,使用率符合要求。运动场地、食堂及餐厅、宿舍、厕所等符合规定标准。三是全面实施改薄工程。按照《怀仁市全面改造薄弱学校工程实施方案》,累计投资6095万元,为农村两类学校购置了饮水设备、图书、课桌凳,配置了计算机、网络设备、多媒体教学设备、实验设备、音体美器材等。实现了农村最漂亮最安全的建筑是学校。

(四)强化教师队伍建设,为教育发展提供人才保障

1、抓师德师风建设不松手。坚持教育者先受教育,让教师更好担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。积极引导教师把教书育人和自我修养结合起来,做到以德立身、以德立学、以德施教。围绕师德师风,我们先后出台了5个关于师德师风建设的文件,制定了落实师德师风的具体措施,连续3年开展了师德师风建设年,师德师风整治年,师德师风提升年。全市1万多中小学教师已全部建立了教师师德档案和师德承诺,推行了师德考核一票否决制,结合上级有关精神,研究制定了《中小学教师从教行为“十不准”》,严格规范教师从教行为,部署开展了教育系统突出问题集中整治,严肃查处各种师德失范教师4名,形成了强大的震慑,解决了在教师队伍中存在的不正之风,促进了风清气正的教育环境不断形成。

2、优化队伍结构不松懈。针对我市教师队伍结构性失衡问题,我们一方面做到了有编即补、退补相当。三年来招考了200多名优秀人才补充到中小学教师队伍,形成学科配套、结构合理、数量充足的“四有”教师队伍。其中2019年补充音、体、美、心里健康教师36名。坚持一次性招聘,全市统筹使用,对艺术、体育、信息技术等紧缺学科和一个学校内课时工作量不足的学科,可采取“一校定岗,多校使用,就近走教”的办法配置教师;另一方面,积极探索“县管校聘”管理体制改革,大胆进行了尝试,先将1154教师的岗位进行了核编定岗,理顺了手续,确定了教师岗位,下一步将按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则,采取区分学段、打包核定的办法,将市域内同类型学校专业技术岗位进行整合,实行集中管理,统筹使用,探索实施“县管校聘”管理机制,激活用人体制,着力建设充满朝气和活力的教师队伍。

3、提升综合素质不松劲。围绕习近平总书记指出的教师树立终身学习理念,我们为提升全市广大教师综合素质采取了五大举措。一是实施“名校长”培养工程。建立学校后备干部队伍培训培养机制,有计划地在业务尖子中选拔培养一批年轻干部充实到教育教学管理队伍中,给有才干的人搭建施展才华的平台。三年来有计划地实行本市城乡校长结对交流,定期举行校长经验交流会,真正达到优势互补,资源共享的目的。有目标有计划地选送一批年轻的管理干部到名校交流挂职、跟班学习,着力培养一批具有前沿教学理念的专家型、学者型的教育家和管理队伍。二是实施“名师”培养工程。大张旗鼓的选树一批名师、师德标兵,隆重表彰先进典型,树立教师群体正面形象。落实“国培计划”,对教师采取外出进修、网上研训、校内研讨观摩等方法,开展教师全员培训,全面提升教师职业素养,每年打造5—10名省市名师或学科领军人物。逐步建立一支数量充足,结构合理、学科齐全、素质优良的 “四有”教师队伍。三是充实完善教科研团队。加大教研教改投入,组建了35人的教研团队,采取多种形式进行校际交流,指导全市各级各类学校开展教科研活动。组建教学质量监测中心,全面开展质量监测和高、中考质量分析,成立中小学测试命题组,建立测试试题库,打造适合我市教学实际的专家团队,不断促进全市教育教学质量提升。四是加大教师激励机制。为不断提升教师争取进步的积极性,增强教师荣誉感,我们逐步建立完善了教师激励机制。从2018年起,政府用于奖励教师的资金160万元,2019年教师节市政府拿出220万元,2021年达到300多万元。五是强化教师培养培训。在队伍培养培训上广搭舞台。对标“四有”好老师的标准,采取请进来教、走出去学、推出去讲、扶上台赛、沉下身读、静下心研的“六项举措”,强化教师敬业情怀,提高教师专业水平,通过课堂改革的延伸。对标省内外名校经验,主动沉下心学习,在教师层面学,从学生层面学。在自主学习、合作探究、展示质疑上下功夫,在夯实基础、提升能力、提高效率上见行动,为全面提升教师的综合素养打开通道。通过教师队伍的打造,城乡教师配置结构相对合理、均衡,有效提升了教育教学质量,进一步促进了市域内教育的均衡发展。

(五)推动教育内涵发展,提升教育品位

为了促进教育优质、持续、健康发展,我们据教育发展的实际情况,及时提出来由教育大市向教育强市转变,由外延扩张向内涵发展转变的战略方针。坚持以质量立校,各校积极推进教育管理和教学改革,创新教学和管理模式,逐步建立优质管理和高效课堂,倡导“一校一特色,一校一品牌”。重点是创建各类活动特色学校,对优秀课堂教学模式和教学法进行推广。开展校际交流合作,实现优质资源共享。坚持以品位强校,开展五校联创活动,全面建设平安校园、智慧校园、书香校园、阳光校园、特色校园。按照转变理念,提升质量,发展内涵的教育理念,在构建校园文化方面做大文章,使怀仁教育真正从规模发展向内涵发展转变。

四、存在的问题和不足

1.发展不均衡。城乡之间学校不均衡。随着城镇化发展的加速,农村人口向城镇集中,学校生源逐渐减少,虽然我们每个乡镇至少保留一所寄宿制学校,但农村学校规模办学的效益发挥不出来。农村学校出现学位闲置,城镇学校学位不足。公民办学校之间发展不均衡。无论城镇和农村,公民办学校之间存在严重不均衡现象,公办学校生源不足,民办学校规模过大。

2.学段之间发展差异较大。从省、市教学质量监测和中考成绩可以看出,小学、初中呈现旺盛发展势头,生源充足,教学质量明显居朔州市乃至全省前列;高中学段优势不明显,教学质量起伏波动较大,主要表现在尖子生的培养方面还不稳定、不突出。职业高中成绩平平,就业门路不广,职业高中招生比较困难。

3.外籍学生较多。据统计,我市在校生外籍学生占全市学生总数的60%以上,安全隐患大,从近几年发生的一些事件看,多数是外籍学生,这不得不引起我们的重视。

4.民办学校体量过大。民办学校在校生小学占42%,初中占78%,高中占61%。省厅要求我们3年内将民办学校体量降到全省平均水平,任务艰巨,困难很大。

5.学校布局有待调整。城镇现有公办小学10所,每年招生可提供轨制50个,学位大约2300个,按怀仁每年4000个入学学生计算,仍有1700多个空,除去在农村寄宿制学校入学700个,公办小学学位每年至少短缺1000个。公办初中学位严重不足。目前,我市公办初中仅有5所,实际存在的有3所,公办初中每年招生最多60轨,要容纳下本市户籍的学生,每年短缺学位至少1000人以上。高中目前只有一中和云北,学位严重不足。职业高中只有市第一职业中学1所,职业高中学位存在不足。

6.教师队伍有待补充。从我市办公教师队伍的整体结构和状况看,仍不能适应教育发展需求。主要表现为结构不尽合理,学科配置仍很薄弱,教科研队伍中的高顶尖人才、学科带头人数量奇缺。教师之间的教研水平和课堂管理能力的差异性,以及优秀班主任培养困难,形成了学校内部学生的“择班热”。特别是个别教师违背职业道德,在编不尽力、在岗不敬业,在社会上造成了不良影响。

五、下一步工作举措

(一)加强对教育工作的领导

1、进一步落实政府推进教育改革和发展的责任。协调各部门齐心协力支持教育发展,动员和争取社会各方面关心支持教育事业,营造教育发展的良好氛围。切实加强学校领导班子建设,建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。健全党风廉政建设责任制,促进校园民主,推进校务公开。

2.全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂活动。将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入师生培养和教师培训必修课,引导广大教师深刻理解掌握科学体系和丰富内涵,并有效转化为学生的知识体系和价值体系。加强少先队活动课建设,落实好每周开展一课时少先队课的要求。统筹利用学校和社会资源,丰富中小学教学形式,通过课上课下、校内校外等多种途径,广泛开展丰富多彩的教育和社会实践活动,让中小学生在潜移默化中增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同,从小培育和践行社会主义核心价值观,强化道德规范、扣好人生第一粒扣子。

3、坚持党建统领,实现党建教学高度融合。加强党的政治思想建设,持续开展党史学习教育活动,牢牢把握学校意识形态工作的主导权。开展爱国、爱党、爱人民主题教育,筑牢校园思想、政治防护墙。加强基层党建工作,严肃党内政治生活,落实基层"三会一课"、坚持骨干教师和党员"双培养"制度,激发党组织活力,引导教职员工自觉遵守师德师规,树立清正廉洁的教育形象,构建风清气正的教育生态发展环境。

(二)提高政治站位,推动"双减"落实

1、全面减轻学生作业负担。要把“双减”工作作为当前的一项政治任务,下大力气加以落实,围绕教育部“30条”规定,严格控制学生在校时间、作业时间,严格落实减负考试竞赛、一科一辅等相关规定。设立监督举报电话和信箱,畅通家长、学生反映问题的渠道,加大监督检查力度,着力减轻学生负担。

2、加大校外培训机构专项治理力度。落实"属地管理""谁主管谁负责"的管理职责,建立完善以教育部门牵头、多部门参与联动的监管机制;严格校外培训机构准入机制,全面推行校外培训机构年检制度和黑白名单制度;结合疫情防控,对问题机构、无证幼儿园等按照"整改一部分、审批一部分、取缔一部分"的整改思路,分类集中整治,全力规范校外培训机构。

(三)全面完成压缩民办体量工作

为全面贯彻党的教育方针,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于规范民办义务教育发展的意见》(厅字[2021]15号)精神,落实政府举办义务教育的主体责任,实现到2023年义务教育学校在校生民办占比5%的目标,根据我市实际情况,要实现这一目标,必须采取去存量、控增量的办法完成任务。通过政府购买民办学位逐年减少民办学校在校生数量,并控制义务教育民办学校跨区域招生,逐年压缩民办学校招生轨制、数量,2021—2023年,民办小学招生数分别控制在2300、500、200人。民办初中招生数分别控制在8000、1500、500人。要建立学籍准入制度,从2021年开始,严格控制民办学校转入学生,特别是外籍学生。对务工人员随迁子女,必须出具父母务工正当手续,否则一律不得转入。全面落实政府举办义务教育主体责任,采取积极稳妥的办法,有效防范和化解隐患风险。在压缩民办体量的同时,政府搭建平台,将优质民办学校的教学资源用于改善公办学校薄弱环节。引导不适合举办基础教育的民办学校转型举办学前教育、托幼机构或职业教育。对民办学校教师择优聘用于公办学校。对于主动放弃办学,无偿移交给政府的民办学校,可考虑转制为公办学校。

(四)、抓好中心工作,推动教育持续发展

抓住一个根本:坚持以立德树人为根本任务,把社会主义核心价值观贯穿始终,把理想信念作为第一要务,把“中国学生发展核心素养”作为总体框架,把促进身心健康作为第一要求,保证学校“阳光体育活动”有序进行;每校建立心理健康咨询工作室,把知行合一作为第一原则,让传统教育逐步进课堂,把德育贯穿到教育教学的每个环节及全部过程,每学校德育处定期以活动为载体对学生进行德育教育;各学科在课堂教学中将三维目标中的“情感态度与价值观”的培养放在学科培养的首位。培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。

建好两支队伍:加强校长队伍建设。配齐配强学校领导班子,教学、德育、安全、总务等,做到责任到人,同时,制定《中小学校领导人员管理办法》,就学校领导的条件资格、选拔、任职、评价、退出等方面有一个科学的标准和规范。建立后备干部队伍,有计划地在业务尖子中选拔培养年轻干部充实到教育教学管理队伍中。给真正的人才搭建施展才能的舞台,让其全身心地为教育事业服务,使干部任用形成长效机制。实施名校长培养工程,有计划地实行本县城乡结对交流,每月定期举行校长经验交流会,真正达到优势互补,资源共享的目的。再则,选送一批年轻的管理干部到名校交流挂职、跟班学习,培养一批具有前沿教学理念的专家型、学者型的教育家。以强化师德师风建设为抓手,让教师认真学习并遵守《中小学教师职业道德规范》让教师“行有所依”对教师采用外出进修,校内研讨观摩等方法,开展教师全员培训,提升教师素质。推动“局管校聘”管理体制改革,建立合理的教师优化调配和有序补充机制。严格教师队伍补充机制。真正做到教师队伍抓起来,领导选拔管起来。每年都要大张旗鼓的选树一批名校长、名教师、名班主任、师德标兵,结合教师节活动,隆重表彰先进典型,树立教师群体正面形象。

突出三个重点:一是布局调整。结合全市“十四五”规划,有序推进学校布局调整。按照整体规划、分步实施、逐年完成的原则,宏观统筹,微观调整,局部改扩建,努力满足社会对教育的需求。根据实际,改扩建部分不符合标准化办学条件的学校。同时,针对城市化发展过程中部分农村学校“空心化”的问题,进一步整合与调整盘活存量资源,优化学校布局。二是内涵发展。以学校内涵发展为抓手,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来,建立起挖掘内涵、提高质量为导向的管理制度和工作机制。以特色立校为基本理念,以丰富学校文化为载体,努力提升学校的“软实力”。开展“一校一特”活动,建设一批足球学校、篮球学校、书法学校等特色学校。开展五校联创,在全县建设平安校园、智慧校园、特色校园、书香校园、幸福校园等各具特色的学校,培养德智体美劳全面发展的现代化接班人。三是提升质量。统筹整合全市现有的教研力量,以课堂教学交流研讨的活动形式,进行市城学校交流、城乡交流、公民办等形式的校际交流,分级分类分层指导全市各级各类学校开展教研活动,逐步构建人本课堂、深度课堂、创新课堂、个性课堂、幸福课堂、智慧课堂六大特色课堂,真正实现向45分钟要素养的课堂教学。构建适合怀仁市教育现状的教师培训学分标准体系,科学规划培训课程,积极推行教师培训选学,分层、分类、分科建立教师培训课程体系,有效地促进教师专业能力的提升。适应招生考试制度改革的要求,加快推进硬件设施、师资力量、课程设置、教学和学生管理等方面的调整与改革,开展进行质量监测和高考质量分析。

完善四大机制:一是健全的学校管理机制。为了深化学校内部管理,建立良好的运行机制,确保学校教育教学工作的有序进行,建立健全各项管理机制,教学、政教、强化教育教学常规管理,认真制定并落实《怀仁县常规管理“十条”》,建立健全现代学校制度,全面提升学校治理能力和办学品质,提高学校管理标准化水平。二是科学的教学评价机制。健全质量评价体系,加大质量监测力度,加强教科研和教学督导工作,定期对小学、初中、高中分别进行质量监测,对高考要进行质量分析,通过政府购买服务形式高质量地开展教学研究,不断提升教育教学质量,建立健全学生培养机制。三是严格的考核评价机制。建立严格的考核评价机制,充分发挥督学作用,加强对各学校的考核与考评。考评内容包括年度任务完成情况、学校常规管理、学生培养绩效等。四是高效的安全稳定机制。以经常性安全专项检查、随机安全抽查和突击督查为突破口,实现学校安全工作的常态化、制度化。着眼大局,做好稳定工作,充分发挥主导作用,动员社会力量共同参与,健全畅通诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制通道,切实抓好日常管理,做到发现在早、防范在先、处置在妥。推动学校与相关部门和镇村的合作,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾,加强校园周边治安综合治理,加强学校、家庭、社会和司法联动保护,有效预防未成年学生犯罪。加强安全教育和管理,加强对师生进行宣传教育,强化各种防范应急演练,保障全市学校正常教育秩序和全体师生的安全。优化教育法制环境,积极开展普法教育,进一步增强法治观念,提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。完善人大检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制,充分听取政协和各民主党派的意见和建议,保障教育顺利发展。加强教育行政执法与执法监督,及时查处各类教育违规违法办学行为。深入推进依法治校,依法保障教师学生的合法权益。

(五)进一步完善教育督导制度

加强对各级政府履行教育工作职责督导,完善义务教育督导评估制度,定期或不定期对各级政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行督导检查,促进教育健康发展。加强教育督导队伍建设,努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。深化教育评价改革。建立以学生发展为核心,充分体现德智体美劳全面发展要求的中小学教育质量评价导向。开展学生综合素质评价,按照规定将初中和高中学生综合素质评价结果作为依据和参考,切实扭转单纯以学生学业考试成绩评价中小学教育质量的倾向。构建科学的职业教育评价制度,将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容。完善学校教师评价制度,推进教师分类管理、分类评价,建立以教书育人和科学研究实绩为导向的评价机制。

怀仁市人民政府 

2021年11月13日

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