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怀仁市2019年法治政府建设年度报告
2020-04-17 15:59:00 怀仁市人民政府

2019年,我市认真贯彻落实中央、省和朔州市关于法治政府建设的要求,在朔州市委、朔州市政府的坚强领导下和朔州市委依法治市办的指导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察山西重要讲话精神,深入贯彻落实党的十九大精神及习近平依法治国新理念新思想新战略,始终坚持推进依法行政、建设法治政府,在思路上与时俱进,措施上务实创新,着力提高制度建设质量,深化行政权力公开运行,严格规范行政执法行为,及时化解社会矛盾,法治政府建设取得了明显成效,为全市经济社会又好又快发展提供了有力的法治保障。

一、提高政治站位,准确把握法治政府建设方向

(一)高度重视,稳步推进法治政府建设进程。全市高度重视全面依法治市工作,认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,把全面依法治市工作摆在重要位置。2019年市政府常务会多次学习习近平总书记关于依法治国方面的重要论述或近期工作指示精神。我市坚持把学习法律法规作为重要议题,以不同形式学习了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规,夯实了法治理论基础。

(二)摆上位置,压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。市委书记、市长带头落实法治建设第一责任人职责,认真谋划推动依法治市各项工作,在人财物等各个方面给予大力支持。全面依法治市委员会办公室印发了《怀仁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》(怀法治办〔20192号)《怀仁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》(怀法治字〔20192号),并督促推进各乡镇、各有关部门牢牢抓住领导干部关键少数,进一步细化了各级法治建设第一责任人责任,建立了职责清单,有效推进了职责落实。特别是牢牢抓住领导干部这个关键少数,对党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责实行了清单化管理。同时,推动建立了党政主要领导法治建设重点项目包联制度,明确项目建设的时间表和路线图,确保了项目顺利实施。建立了督办重大问题机制,按照确定的年度目标任务,落实了法治政府建设责任制,进一步明确了各单位主要负责人切实履行好法治建设第一责任人职责。

(三)不断提升,推动领导干部带头学法尊法制度化。我们健全完善了党委(党组)学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律知识考试和依法决策、依法履职等制度。市委中心组和市政府党组举行理论学习会,专题学习了新修订的宪法。全市各单位累计开展学法50余次。市委组织部将宪法法律和党内法规等纳入公务员初任培训内容,党校将法治教育纳入党校干部教育主体班次学习内容,讲授法治课2个课时,1995人次接受教育。组织国家工作人员多批次旁听庭审,通过公开开庭审理以案释法、以案普法,使领导干部和国家工作人员受到生动直观的法治教育。

(四)完善制度,加强党对法治政府建设领导。完善了党委定期听取法治建设工作汇报制度,每年都书面向党委报告年度法治政府建设情况,并及时向社会公开。及时成立了全面依法治市委员会并召开了第一次、第二次会议,审议通过了《市委全面依法治市委员会工作规则》《市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《市委全面依法治市委员会办公室工作细则》等文件,健全了委员会及办公室各项工作制度,为我市全面依法治市工作扎实推进打下了良好的基础。全面依法治市委员会及其办公室充分发挥统筹、协调、指导、督查的职能作用,牵头组织推进了食品药品领域监管和执法司法、行政裁决梳理确认、根治欠薪行政执法督察、完善法治副校长选聘、法治政府建设示范创建等工作,推动全面依法治市取得新进步。

(五)优化环境,深入推进放管服效改革。我市坚持把优化营商环境作为一项重要的政治任务,周密部署、强力推进。严格落实《支持民营经济发展的实施意见》,成立工作专班,强化跟踪问效,多形式推动政策入企,确保每条措施都落到实处、取得实效,创优发展环境、助推企业发展。落实全省深化放管服效改革转变政府职能电视电话会议精神,完善放管服效工作推进机制,成立领导小组和工作专班,深入开展领导干部联系民营企业工作,认真落实领导干部包联重点企业制度,进一步优化营商环境,积极构建”“新型政商关系。持续推进减证便民工作,取消证明事项无反弹。开展法律进民企活动,依法治市办在8月开展了法律进商会”“法律进宾馆等系列活动6次。

二、建立健全制度,使法治政府建设工作有章可循

(一)落实法治政府建设责任制。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共朔州市委、朔州市人民政府印发〈关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案〉的通知》(朔发〔201733号)精神和指标体系相关任务分工情况,按照确定的年度目标任务,落实了法治政府建设责任制,完善了党委定期听取法治建设工作汇报制度,进一步明确了各单位主要负责人切实履行好法治建设第一责任人职责。

(二)全面清理行政执法主体。市政府对全市原来具有行政执法权的20多家责任主体进行了审查,对机构改革后29个行政执法主体资格进行了梳理确认,向全社会公布了行政执法主体名单。

(三)建立健全行政规范性文件审核、备案工作机制。市委市政府领导高度重视,多次对规范性文件审核、重大行政决策文件合法性审查进行批示。印发了《全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干措施的通知》(怀政办发〔2019118号)

(四)建立健全依法决策机制。我市201711月正式建立法律顾问制度,邀请法律顾问固定列席市委常委会会议。在作出重大决策、出台重要文件、推进涉法工作时,都要主动向法律顾问咨询,征求法律顾问意见,努力提高依法执政、依法决策、依法办事的能力和水平。对市政府所有重大行政事项认真进行合法性审查。在合法性审查规范性文件的基础上,扩大审查范围,对市政府及其办公室一般性文件也进行审查,确保了市政府的各项决策依法依规。加强涉法事务工作,充分发挥政府法律顾问作用,协助政府部门做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证,积极参与招商引资、重大经济项目谈判、合同、协议审核等方面的工作,推动政府依法行政工作进程。2017年以来,市政府把聘用法律顾问经费列入财政预算,每年足额拨付,保证了全市10个乡镇和23个行政职能局聘请法律顾问全覆盖。

三、加强督促指导,促进规范公正文明执法

(一)全面推进行政执法三项制度我市把全面推行行政执法三项制度列入重要议事日程,确保到2020年实现政府信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,建立起权责统一、权威高效的行政执法体系。一是精心制定方案。深入推行行政执法三项制度试点单位开展调查研究,总结试点工作的经验做法;结合行政管理体制改革,出台了《怀仁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(怀政办发〔201957号)。二是加强宣传报道。利用公安、市场监管等行政执法单位,开展宣传周(月)活动集中宣传,印发行政执法三项制度册进行针对性宣传。三是强化督察指导。先后印发了《关于加强行政执法资格管理工作的通知》(怀司发〔201921号)《怀仁市全面推行行政执法三项制度任务分解推进表》(怀司发〔201924号)等一系列配套制度,明确了时间表、路线图。组织专项督察组对市直部门三项制度落实情况开展常态化督查。

(二)完善了各项改革配套制度,形成了权责明晰、制约有效的司法权力运行机制。市司法局积极适应机构改革后新职能要求,履行一个统筹、四大职能,大力推进省政府2019年提出的八大民生实事之一的免费法律咨询便民工程,实行一人一岗,超额完成任务;不断加强社区矫正工作,投资60万按照省司法厅标准建设了社区矫正中心,2019年在大同下寨强戒所率先建立了社区矫正警示教育基地,严格落实刑罚执行一体化;同时努力提升法律服务水平,加快智慧矫正、指挥中心等项目建设,实现数字法治、智慧司法信息化建设目标。

(三)建立行政执法信息平台,健全完善行政执法自由裁量制度。在怀仁市人民政府门户网站建立行政执法信息平台,健全行政执法信息公示动态管理机制,完善行政执法公示的信息采集、审核、发布、撤销和更新制度,做好公示平台日常管理和维护工作,及时处理群众投诉事项。全市各执法部门通过梳理行政处罚依据,制定处罚裁量标准、完善配套制度,进一步规范行政权力运行,加强行政执法部门建设,减少行政处罚权滥用,切实推进了依法行政。

(四)加强行政复议和行政应诉工作。坚持有案必接,有诉必应,开门受理,公正审理,加大办案力度,落实了双重行政复议职能分别设置要求。2019年,我市发生行政复议0起,行政应诉4起。

四、注重统筹协调,全面落实法治政府建设各项任务

(一)推进法治政府建设督察常态化。最大限度地发挥职能作用,开展了2019年度法治政府建设示范创建活动、行政裁决梳理确认、劳动监察部门根治欠薪、食品药品行业执法专项督察等多项工作。对全市劳动监察部门根治欠薪行政执法进行专项督察,安排部署了食品药品领域监管、行政裁决梳理确认、2019年度法治政府建设示范创建活动、证明事项告知承诺制试点等工作任务的实施,并加强了监督检查,收到了较好的效果。

(二)推进依法治市办实体化运行。全面依法治市委员会及其办公室充分发挥统筹、协调、指导、督查的职能作用,牵头组织推进了行政裁决梳理确认、根治欠薪行政执法督察、完善法治副校长选聘、法治政府建设示范创建、证明事项告知承诺制试点等工作,推动全面依法治市取得新进步。积极探索创新,着力推进基层法治建设力量整合,把部分乡镇的司法所、综治中心、矛调中心等整合起来,统一指挥、合署办公、资源共享,目前正在试点运行中。同时,加强依法治市办日常工作,成立了执法、司法、普法守法3个协调小组,健全了机构、配备了专职人员,形成了系统化的组织体系,健全了实体化运行的组织架构,各协调小组积极履职,理顺工作机制,细化工作任务,推动工作全面展开。

(三)加快公共法律服务体系建设。建立了以市公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站等11个实体平台为基础,以12348法律援助热线、法律援助远程视频服务系统和现场值班咨询服务为抓手,通过热线电话,微信咨询,律师法律服务工作者现场服务等模式,为人民群众提供方便快捷优质高效的免费法律咨询服务。认真贯彻谁执法谁普法普法责任制。出台了《关于进一步贯彻落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见》(怀普法办〔20192号)和国家机关普法责任清单,将百余部与经济社会发展、群众生产生活密切相关的法律法规的宣传责任,逐一明确到全市20多个部门。进一步推进法治创建工作再上新台阶。把培育依法治理示范典型作为加快推进法治怀仁建设的重要举措和具体行动。

(四)推动乡村法治建设取得阶段性成效。以创建全国民主法治示范村(社区)”为契机,全面提升了农村基层民主法治建设水平。目前,海北头乡下寨村被评为全国民主法治示范村2019年朔州市对我市5个村(社区)进行考核验收并命名朔州市民主法治示范村。大力推进村居法律顾问制度,有效提升了群众法律服务获得感。通过组建市、乡、村三级微信群,主动把脉村居法律服务需求,形成多层次、低成本、高效率的法律服务新模式,实现村居法律顾问与村民零距离沟通。围绕新农村建设这一中心,推进自治法治德治相结合的乡村治理模式,努力践行枫桥经验,将基层矛盾纠纷吸附在当地、解决在了基层、化解到了萌芽。扩大农村法律援助范围,切实发挥了法律维护农民权益的积极作用。

五、存在的问题及下一步工作举措

(一)存在的问题

1. 少数领导干部对新形势下法治政府建设的重要性认识不足,运用法治思维和法治方式防范和化解社会矛盾的能力不强,依法行政的能力有待进一步提高。

2. 少数部门依法履职还不到位,行政执法人员的法律素养还不够高。

3. 法治队伍亟待加强,法律专业的工作人员偏少,工作力量配备与所承担的工作任务不相适应,影响了法治政府建设工作。

(二)下一步工作举措

在今后的工作中,我市将按照省、朔州市的要求和部署,围绕市委、市政府的中心工作,以提高依法行政能力为核心,以建设法治政府、责任政府为目标,努力开创全面推进依法行政工作新局面。

1. 切实加大行政机关工作人员特别是领导干部法治建设意识和能力的培训力度,提升依法行政整体水平。加大有关法律法规的宣传力度,为我市全面推进依法行政工作营造良好的社会氛围。

2. 不断加强全面依法治市办与部门、乡镇法治机构之间的联系和沟通,加大对部门、乡镇法治工作的指导、督导力度,推动全市法治工作水平整体提高。

3. 进一步加强行政执法指导、监督工作,完善行政复议等执法监督程序、制度,加大对各乡镇人民政府和市直各部门的执法指导、监督力度,健全对各乡镇和市直各部门的依法行政考评制度,促进其依法行政。

4. 充分发挥市委依法治市办和法律顾问在行政决策、处理矛盾、解决难题等方面的参谋和助手作用,创新法治工作机制,有力推进依法行政、建设法治政府。

   

 

                                                                                                                                 怀仁市人民政府

                                                                                                                                2020415

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