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怀仁县人民政府办公室关于印发怀仁县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知
2018-07-03 15:59:00 怀仁县编办

 

 

 

 

 

 

 

怀政办发〔201818

 

 

怀仁县人民政府办公室

关于印发怀仁县2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

怀仁县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

怀仁县人民政府办公室                              

                                                                 2018315

 

 

怀仁县2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案

 

根据国土资源部、山西省土地矿产卫片执法监督检查领导小组办公室关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的安排和朔州市人民政府办公厅《关于印发朔州市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》精神要求,为切实做好2017年度卫片执法监督检查工作(以下简称卫片执法检查),结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

积极部署开展卫片执法检查,对国土资源部下发卫片图斑进行全面核查,及时发现制止和依法查处国土资源违法行为;客观评估我县2017年度国土资源管理秩序和监管情况,加强前端管控,推进执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变,确保全县违法占用耕地比例低于15%

通过卫片执法检查,督促各级各部门深入贯彻新发展理念,不断加强国土资源监管,切实落实耕地保护主体责任,提高资源的节约集约利用水平,全面建立健全国土资源管理共同责任机制,维护健康有序的国土资源管理秩序。

二、组织领导

县人民政府统一组织领导全县2017年度卫片执法检查工作,成立2017年度卫片执法检查领导小组。领导小组负责制定工作方案,明确职责分工,提出工作要求,组织召开会议,研究解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,办公室主任由县国土局局长王云中担任。

三、检查对象、内容和依据

(一)检查对象

土地卫片执法检查工作对象为国土资源部2017年度土地变更调查遥感监测图斑与综合监管平台信息套合后,通过卫片执法检查信息系统下发的卫片图斑。

矿产卫片执法检查工作对象为国土资源部下发的矿产卫片图斑。

20182月,国土资源部下发土地卫片图斑和重点矿区矿产卫片图斑数据;3月,下发重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据。

判定依据

1.关于农村道路图斑。按照2017111日发布实施的《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)规定的相关标准进行合法性判定,即农村道路指在农村范围内,道路宽度8m,于村间、田间交通运输,并在国家公路网络体系之外,以服务农村农业生产为主要用的道路(机耕道)。符合标要求的农村道路用地,可作为其他类型用地填报。

2.关于光伏项目用地图斑。按照2017925日国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局下发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔20178)关于支持新产业新态发展促进大众创业创新用地的意见》(国土资规〔20155)规定,不改变原用地地类性质的光伏项目用地,可作为其他类型用地填报;按照相关规定应当办理建设用地审批手续的光伏项目用地,则根据是否办理审批手续填报为合法用地或违法用地。

3.关于拆除复耕图斑对已拆除复耕的违法用地,须作为违法用地统计。20171231日前拆除复耕的违法用地,在核算违法占用耕地面积比例,确定问责对象时,可不予计入。20171231日后拆除复耕的违法用地,在核算违法占用耕地面积比例,确定问责对象时,必须计入,但在实施问责时可作为重要情节予以考虑。

4.关于设施农用地、临时用地图斑。设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。实际用途确属设施农用地、临时用地的地块,作为其他用地类型图斑填报。但未依法办理相关审批手续的,要作为日常执法工作内容依法依规处理。

5.矿产卫片中以矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理或煤田灭火等各类工程为名开采矿产资源,但没有办理采矿许可证,或采矿许可证逾期、超越批准的矿区范围采矿,并取得矿产品销售收入的,认定为违法采矿。

(三)图斑填报

各地对部下发卫片图斑逐一进行合法性判定并进行填报。土地卫片分为合法用地、违法用地及其他用地三种类型,矿产卫片分为合法采矿、违法采矿、伪变化三种类型。

按照国土资源管理法律法规和试点政策等判定为合法用地的,须填报批准文件文号等合法性判定依据。判定为违法用地的,要填报判定依据,确定违法用地类型(未报即用、边报边用、未供即用),并以“宗”为单元,填报违法用地《地块信息登记卡》。判定为其他用地的,填报土地实际用途及判定依据,要利用“互联网+举证”APP,拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。

判定为合法采矿的矿产图斑,须填报采矿许可证号及有效期限等合法性判定依据。判定为违法采矿的图斑,要填报判定依据,确定违法采矿类型(无证采矿、越界采矿、破坏性采矿)。

(四)数据比对印证

县卫片领导小组办公室将综合运用全天候遥感监测、土地例行督察工作成果,结合日常动态巡查、违法案件综合统计、12336违法线索举报、国土资源信访等日常监管情况,与2017年度卫片执法检查结果进行比对印证,并作为约谈依据。

(五)约谈问责范围

按照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)及国土资源部卫片执法工作要求,县卫片领导小组办公室将根据卫片执法结果及数据比对印证情况,提请县人民政府对违法问题突出、弄虚作假、整改不力的乡(镇)主要负责人进行约谈,并启动问责。

四、方法步骤

2017年度卫片执法检查分动员部署、自查整改、数据审核上报、上级验收、约谈问责等五个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2018年2月1日前)

根据2017年度土地变更情况及卫片执法检查工作要求,召开全县卫片执法检查动员部署会,开展业务培训,建立领导机构和工作机构,印发工作方案。

(二)自查整改阶段(2018年2月1日—2018年4月20日)

县国土资源局对国土资源部下发图斑逐一进行合法性判定。对涉及的国土资源违法行为积极整改并依法查处,在查处违法行为过程中,各乡(镇)人民政府、各有关部门及县打击国土资源违法犯罪特别行动大队要无条件地配合县国土资源局,提供一切便利,形成合力,共同完成卫片执法监督检查工作。

(三)数据上报和审核(2018年4月20日—5月20日)

51日前完成数据汇总并报市卫片执法领导小组办公室,520日前完成土地矿产卫片执法监督检查信息系统填报工作并向市卫片办上报最终数据成果。

(四)接受验收(2018年5月20日—6月30日)

630日前,市人民政府、省人民政府、国土资源部将采取实地抽查的方式,组织开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查督查和验收工作,我县各有关部门要做好卫片执法检查档案整理、数据汇总和工作总结,保证一次性通过上级督查和验收。

(五)警示约谈和责任追究

县人民政府将根据卫片执法检查工作实际,对违法用地、违法勘查、违法开采问题严重的乡(镇)主要负责人员、违法用地项目单位负责人进行警示约谈,并报市卫片领导小组备案。

五、工作要求

(一)高度重视,强化组织领导

卫片执法检查时间紧、任务重、要求高,国土资源部部署2017年度卫片执法检查在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些调整。各级各部门要高度重视,认真组织研学国土资源部《关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》,掌握精神实质。各级各部门要把2017年度卫片执法检查工作纳入重要议事日程,精心组织,统筹协调,及时部署,扎实推进本地区本部门自查整改的工作落实。

(二)明确责任,强力推动整改

各乡(镇)人民政府及相关部门是卫片执法检查自查整改的主体,对查、报数据真实性、准确性负直接责任。县国土资源主管部门在图斑核查中,对涉及违法图斑,要做到排查彻底、数据详实、定性准确;对认定的违法用地,以“既处理事、又处理人”,消除违法状态的标准,查处整改到位。

(三)协调配合,凝聚监管合力

国土资源各业务部门要分工协作、各司其职。地籍部门要对2017年度新增建设用地成果负责,并及时将变更成果提供给执法监察部门;审批部门要提供相关审批卷宗材料,对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定;规划部门要对规划符合性进行认定;执法监察部门对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处,做到履职到位。对卫片执法检查发现的违法行为,在依法处理前,一律不得办理相关审批手续。各乡(镇)人民政府、各相关部门、县打击国土资源违法犯罪特别行动大队要按照各自工作职责和共同责任机制要求积极配合国土资源部门形成打击工作合力,共同完成卫片执法检查查处整改工作。

(四)加强衔接,搞好工作结合

开展卫片执法检查工作过程中,要统筹兼顾,与土地变更调查工作、土地督察工作紧密衔接,做到信息共享、力量共用、成果共认,以减少重复劳动,减轻经费负担。一是与土地变更调查相衔接。县级国土资源执法监察部门要结合日常执法监管,与相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定,逐图斑填报合法性判定结果。同时要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料。二是与土地督察相衔接。县国土资源执法监察部门填报的卫片自查成果数据要与土地例行督察工作结合好。三是与日常执法监管数据比对印证。国土资源主管部门要加大对执法监管工作的考核力度,运用好卫片执法检查结果,与日常执法监管结果印证比对,发现对日常执法工作履职不到位的,要予以通报批评。对问题严重地区,可启动约谈,问责程序,推动基层执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

六、按时上报信息

(一)报省备案的材料

1.通知和工作方案。在市部署开展2017年度卫片执法检查工作1个月内,要将我县开展卫片执法检查工作的通知、工作方案报县卫片领导小组办公室备案。

2.数据审核及验收方案。2018420日前,将数据审核工作方案、验收方案和标准报县卫片领导小组办公室备案。

3.挂牌督办、公开通报情况。在挂牌督办、公开通报案件后3个工作日内,要将相关情况报市、县卫片领导小组办公室。

4.约谈情况。在开展约谈后3个工作日内,要将召开约谈会议的通知、方案、领导讲话、约谈总体情况、媒体报道等材料报县卫片领导小组办公室。

5.问责情况。在启动问责程序后3个工作日内,要将情况报市、县卫片领导小组办公室。移送有关部门后,要及时跟踪了解,并将结果及时上报。

6.其他。卫片执法检查期间各级各部门制定的政策性文件、在主流媒体发布的宣传报道资料、取得工作成效的好经验好做法等,也要及时上报市、县卫片领导小组办公室。

(二)工作进展情况月报

本通知下发后,各级各部门负责汇总本辖区本部门本月的工作开展情况,于每月25日前以电子件报县卫片领导小组办公室,遇双休日、节假日,在放假前一天上报。遇到亟待解决的重大问题,可即时向县卫片领导小组办公室专门报告。

对未按照要求完成工作任务,未按时上报相关工作信息和检查结果的,县卫片领导小组办公室将予以通报。

电子信箱:fkue625@sina.com

 

附件:怀仁县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

怀仁县土地矿产卫片执法监督检查

工作领导小组成员名单

 

 长:陈志刚  县委常委、政府常务副县长

副组长:刘宏武  县政府副县长

成 员:孟煜祖  县纪委副书记、监委副主任

    苑  永  县检察院副检察长

    李喜斌  县法院副院长

    吴正荣    县发改局局长

余治山    县财政局局长

王 志    县住建局局长

李立新    县人社局局长

王云中  县国土资源局局长

李剑星    云中镇镇长

胡冠杰    何家堡乡乡长

陈海军    吴家窑镇镇长

     新家园乡乡长

张永峰    金沙滩镇镇长

孙 蔼  亲和乡乡长

夏寒冰    海北头乡乡长

     河头乡乡长

王国军    马辛庄乡乡长

彭耀武    毛皂镇镇长

     县国土资源局总支书记、副局长

刘保平    县国土资源局副局长

乔红平    公安局党委委员打击国土资源违法犯罪特别行动大队队长

领导组下设办公室,办公室设在县国土资源局,办公室主任由王云中兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府办公厅,县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办

公室、县法院、县检察院,各人民团体、各新闻单位。

怀仁县人民政府办公室                   2018315日印发

主办单位:怀仁县人民政府
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