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怀仁市人民政府办公室关于加强和规范殡葬管理工作的意见
2018-08-10 17:18:00

 

 

怀政办发〔201814

 

 

怀仁市人民政府办公室

关于加强和规范殡葬管理工作的意见

 

各乡(镇)人民政府,怀仁经济技术开发区管委会,市直各有关单位:

为进一步规范和加强殡葬管理工作,加快我市殡葬改革步伐,更好促进殡葬行业规范有序健康发展,根据国务院《殡葬管理条例》和《山西省殡葬管理办法》等相关法规规章,现结合我市实际,就进一步加强和规范我市殡葬管理工作提出如下意见。

一、充分认识加强和规范殡葬管理的重要意义

殡葬事业是一项特殊的社会公益服务事业,事关广大人民群众切身利益,关系社会和谐、生态文明,是一项功在当代、造福子孙、利在千秋的重要民生事业。殡葬管理是社会管理的重要组成部分。推进以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬管理,符合全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的基本要求。进一步加强殡葬工作管理,促进殡葬改革,是建设资源节约型、环境友好型、绿色生态型社会,实现人与自然和谐相处的客观需要;是坚持以人民为中心,着力保障和改善民生,是健全完善社会基本公共服务体系的重要举措;是树立文明节俭新风尚,构建社会主义核心价值体系的重要内容;是持续改善生态环境,服务我市转型发展,建设五美五宜五养美好幸福怀仁的现实需求。近年来,受经济社会发展水平的制约,我市殡葬事业仍然存在基础设施落后、服务供给不足、殡葬改革和节地绿色殡葬推进缓慢、管理和服务水平不高等问题。因此,随着我市城镇化和经济社会的快速发展,人民群众对殡葬改革和殡葬设施服务需求越来越迫切,生态文明建设以及清明节祭扫服务保障压力逐年增大,必须进一步加强殡葬管理,促进殡葬改革。各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,服务全市经济社会发展大局稳步推进火葬、改革土葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、倡导文明节俭办丧事的殡葬改革方针以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点坚持基本殡葬服务公益性方向,加强殡葬基础设施建设,推进我市殡葬事业的深化改革和健康发展。

二、切实加强殡葬基础设施建设

(一)科学编制殡葬事业发展规划。各级政府要将殡葬事业发展规划纳入当地经济社会规划,明确殡葬事业发展的具体目标任务,根据当地人口、耕地、交通和民族构成等情况,合理确定殡葬设施的数量、规模、布局和功能,并采取有力措施积极推进。

(二)加强殡葬基础设施建设。要加快推进市殡仪馆及城镇公益性骨灰存放设施、农村公益性墓地等殡葬服务设施建设。带有火化功能的殡仪馆是为群众提供基本殡葬服务、推进殡葬改革的重要载体。各级各部门要重视和支持市殡仪馆的建设,将市殡仪馆建设作为殡葬基础设施建设的重中之重,要抓住国家政策扶持机遇,通过23年的时间,力争市级殡仪馆建成并投入使用。各级政府和有关部门要在城乡建设规划、城乡基本公共服务设施布局规划和新农村建设中将公益性公墓和骨灰堂作为重要内容进行布局,并作为文明城市创建的重要内容,统筹规划,积极推进。交通便利、人口稠密的城镇要普遍建立城市公益性公墓;交通便利、人口较多、耕地较少的乡、村要普遍建立农村公益性公墓。城乡公益性公墓建设用地由政府无偿划拨或由乡镇、村自行调剂。城乡公益性公墓的建设资金,由市、乡镇、村筹集,各级财政要逐步加大对城乡公益性公墓建设的资金补助和扶持力度,鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建城乡公益性公墓。公益性公墓墓穴占地面积不得超过规定标准,运行管理不以盈利为目的,实行政府定价或政府指导价管理,可适当收取建墓成本费和管护费,要为困难群众提供免费安葬服务。鼓励集中安葬,当地政府要引导原有的散葬坟墓迁入公益性公墓,迁移费由政府免费提供或由地方政府通过财政补助等方式统筹解决,对新增的城乡死亡居民要求其实行集中安葬(放)。经营性公墓属规划限制性审批管理事项,要按照合理规划、节约土地、利民便民的原则进行规划建设。在市殡仪馆建设先行的前提下,配套建设一处规模适度的经营性公墓。禁止经营性公墓建设超规定面积墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位。经营性公墓要按照墓区园林化、墓体小型化、墓碑艺术化、葬法多样化、祭祀环保化、服务人文化的总体要求进行建设。

(三)规范殡葬设施审批程序。市、乡镇要切实加强殡葬设施建设管理。建设殡仪馆等殡葬服务设施,要严格按照《殡葬管理条例》和《山西省殡葬管理办法》规定办理审批手续。任何单位和个人未经批准不得擅自兴建殡葬设施。

三、积极稳妥推进殡葬改革

坚持强化殡葬管理,稳步推进殡葬改革,积极地、有步骤地推行火葬、规范实施土葬,推行生态殡葬、绿色节地殡葬。同时,尊重少数民族的丧葬习俗,提倡文明节俭办理丧事。

(一)明确火葬区范围。20139月,晋政办函〔2013106号重新划定了火葬区,具体到我市火葬区范围为:怀仁市云中镇、何家堡乡、新家园乡、吴家窑镇。

(二)稳步推行火葬。在市殡仪馆投入使用后,市、乡镇要把推进火葬区遗体火化作为深化殡葬改革的重点,积极引导、鼓励火葬,逐步使火葬成为全市丧葬的一种主要方式。在划定火葬的地区,要坚持循序渐进,加强政策宣传引导,做好群众思想工作,积极稳妥、有步骤地推行火葬。要强化骨灰管理,积极倡导和推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法,鼓励深埋、撒散等不保留骨灰方式,推动绿色殡葬。对少数民族的丧葬习俗应予以尊重,按照有关规定予以安葬。

(三)规范实施土葬。在土葬改革区,鼓励以乡镇或农村为单位选择荒山瘠地建设集体公益性公墓,推广集中安葬。要推行文明治丧,教育引导群众不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建坟。要适应国家新型城镇化和新农村建设进程,加大对骨灰装棺再葬、乱埋乱葬的治理力度,积极动员群众将耕地中和其他限制地方的散坟迁至集中安葬点、公墓或平地深埋,不留坟头。同时,要明确设置祭扫专区或划定公祭区域,不断创新丧葬礼仪,引导群众文明治丧、低碳祭扫,制止有悖公序良俗的丧葬行为。禁止在下列地区建造坟墓:耕地、林地;城市公园、风景名胜区和文物保护区;水库和河流堤坝附近及水源保护区;铁路、公路主干线两侧。上述规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,当地人民政府应责令限期迁移或者深埋,不留坟头。

(四)大力倡导文明节俭殡葬新风。殡葬文化是社会主义先进文化的组成部分。要传承尊重生命、缅怀先人的传统美德;倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬理念;弘扬卫生环保、低碳绿色的现代殡葬文化。要把文明治丧作为文化发展的一项重要内容纳入创建文明城市、卫生城市和新农村建设的重要内容和评选范围,进一步强化丧事管理。要大力推行鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等现代绿色祭扫形式,引领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。党员、干部应当带头文明祭奠、低碳祭扫,积极传承先进文化,以身作则向社会传输低碳环保殡葬观念,自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动;要加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导,及时劝阻不良治丧行为,倡导文明新风,弘扬社会正气。

(五)积极推行节地生态安葬。各级政府和有关部门要认真贯彻落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔201621号)要求,引导群众摈弃殡葬陋习,树立文明新风,积极参与火葬,实行节地生态安葬。各地要着力发展生态葬式,对实行墓穴式安葬的公墓数量、墓穴数量以及占地面积严格实行总量控制。在城市和人口相对集中的乡镇、村,重点发展城乡公益性骨灰堂。新建的殡仪馆、经营性公墓、乡镇级以上公益性公墓必须配套建立一座骨灰堂,普遍推行以骨灰存放为主的节地葬式。新建的经营性公墓和公益性公墓要划定节地生态葬墓区,提供节地生态葬墓位,积极推广小型墓、树葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等节地葬式葬法,节地生态安葬比例必须达到总安葬率的50%以上。各地要结合当地实际为办理殡葬事务的群众提供鲜花祭奠、网络祭扫、天堂信箱、踏青遥祭、集体共祭、社区公祭、家庭追思会等生态祭祀服务。通过举办绿色殡葬展览、开辟宣传栏、张贴标语口号、发放宣传单等多种形式,倡导绿色殡葬新风尚。通过推广新型葬式葬法、创新服务内容、加强宣传引导等方式,使节地生态、绿色文明的殡葬新风逐步深入人心。

四、加强和规范殡葬服务市场秩序

(一)着力规范丧葬行为。丧事活动不得妨碍社会公共秩序,危害公共安全,不得侵犯他人的合法权益。禁止在城镇街道公共场所停放遗体、搭设灵堂、摆放花圈和进行吊唁活动。充分发挥村(居)居委会、红白理事会等基层组织的作用,对辖区居民小区内办理丧事扰民和擅自设立殡仪设施等不良行为和苗头性问题早提醒、早报告,培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。

(二)加强丧葬用品市场监管。生产、销售丧葬用品的单位和个人,须经工商行政管理部门登记注册,并征得市级以上民政部门同意。禁止生产、销售纸人、纸马、纸房、冥币等封建迷信丧葬用品。禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。

(三)严格管理尸体存放及运输。遗体的运送、防腐、整容、存放、火化等,待市殡仪馆建设运营后一律由殡仪馆等殡仪服务单位承办,其它任何单位和个人不得从事经营性的殡仪服务业务。遗体存放时间不得超过7日。因患甲类传染病死亡的,其亲属或所在单位应立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门,按照规定立即消毒,并在24小时内将遗体火化。不具备火化条件的,应在远离饮水源和居民点处两米以下深埋。因刑侦等特殊情况需要保留遗体的,须经市级以上公安部门批准。医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的,由死亡者亲属和使用遗体的单位商定后,到市级以上民政部门办理手续。保留遗体所需费用,由要求保留者承担。 

五、形成殡葬工作齐抓共管的整体合力

殡葬管理是一项依法治理、社会管理规范性很强的工作。各级各部门要切实加强领导,按照属地管理、分级负责的原则,建立起政府主导、民政牵头、部门联动、公众参与、法治保障的殡葬管理工作机制,形成各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。

各级政府要适时组织相关部门(单位)参加殡葬管理专题会议,传达贯彻中央、省、市有关殡葬工作的指示精神及要求,安排部署殡葬管理重点工作,组织开展殡葬管理专项联合执法,协调解决殡葬管理工作中遇到的重大问题,不断提升殡葬管理水平。

民政部门要主动发挥牵头作用,积极协调相关部门,完善殡葬设施规划、加强殡葬公共服务供给、保障基本殡葬服务、规范殡葬服务市场,加强对各类殡葬服务机构的指导和管理。

组织部门要及时掌握党员干部洽丧情况加强对党员干部的教育管理。

发改、规划部门要将殡仪馆、公墓等殡葬基础设施建设项目纳入城乡建设规划,按程序审核、规划、立项。

公安部门要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为,并积极商请民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未销户口线索,及时调查核对、注销户口及时做好死亡人员户籍注销工作。对拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务或者侮辱、殴打管理人员的,要依法处理,构成犯罪的,要追究刑事责任。

财政部门要将符合条件的城乡困难群众等的基本殡葬、节地生态安葬奖、惠民殡葬经费和处理无名尸体、刑事案件尸体等公益性殡葬经费列入当地年度预算,保证殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。

人力资源社会保障部门要严格按照殡葬管理的有关规定发放丧葬费和一次性抚恤金。

国土、林业部门要加强殡葬用地规划的管理。依据城乡建设规划和土地利用总体规划,按照殡葬服务设施建设和配置标准合理确定设施数量和规模,优先安排用地指标,依法制止和查处非法占用耕地或林地建坟、非法买卖土地建坟等行为。

住建、环保部门要加强城区市容秩序管理和环境监测,对在大街小巷违章占道、公共场所搭设灵棚的丧事活动、出殡沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸等影响市容和环境卫生的行为依法予以制止和处理。

工商部门要加强对丧葬用品市场的管理,严厉打击无照经营行为。

卫计部门要加强人口死亡登记,按规定开具死亡医学证明。加强对传染病患者遗体的防疫工作,指导殡仪服务单位做好殡仪车辆、设施设备及服务场所的消毒防疫工作;加强医院太平间的规范管理,配合殡仪馆做好遗体管理和接运。

宣传部文明办要做好殡葬改革宣传引导工作将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容,要做好思想教育引导工作,倡导树立文明节俭、生态环保、厚养薄葬的殡葬新风尚。

民族宗教部门要根据有关法律和政策,指导少数民族、宗教场所和宗教界人士做好殡葬工作。

人民法院要依法受理违法安葬行为申请强制执行案件。

工会、团委、妇联等人民团体以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织相关社会组织要充分发挥自身优势,广泛动员群众积极参与殡葬管理。

乡镇、村(社区)要发挥基层组织在殡葬管理中倡导移风易俗、树立文明新风的作用,切实做好辖区内殡葬管理工作。要明确信息员和建立信息报送制度,及时向有关部门反馈信息,协助殡仪服务单位及丧者家属规范运作丧事活动。

六、强化殡葬管理工作责任

各级各部门要切实负起责任,做好殡葬事务管理工作。各乡镇是本辖区殡葬管理工作责任主体,要切实加强领导,层层落实工作责任,做好辖区内的各项殡葬管理工作。有关职能部门必须认真履行职责,强化监管效能,同时抓好本部门干部职工及其直系亲属文明殡葬规范管理。各级各部门工作人员要规范管理,文明执法,强化殡葬政策法规的严肃性。对于不认真履行职责、失职、渎职、监管缺失、玩忽职守的严肃追究责任。对于党政干部在丧事活动中的违纪违规行为以及在殡葬管理中违纪违规的责任单位和相关责任人要依纪依规严肃查处。要充分发挥媒体监督作用,曝光典型案例,努力营造有利于殡葬管理的良好社会氛围。

 

 

怀仁市人民政府办公室                              

                                                                 2018810

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:朔州市政府办公厅,市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市法院、市检察院,各人民团体、各新闻单位。

怀仁市人民政府办公室                   2018810日印发

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