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怀仁县人民政府办公室关于印发怀仁县突发地质灾害应急预案(修订)的通知
2018-07-24 17:27:00

 

 

 

怀政办发〔201829

 

 

怀仁县人民政府办公室

关于印发怀仁县突发地质灾害应急

预案(修订)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位各矿山企业:

怀仁县突发地质灾害应急预案(修订)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照实施。

 

 

怀仁县人民政府办公室                              

                               2018419

 

 

怀仁县突发地质灾害应急预案(修订)

 

 总则

1.1  编制目的

为了规范突发地质灾害应急处置程序,提高应对处置突发地质灾害的能力,有序地做好防灾和抗灾工作,最大限度地降低地质灾害造成的人员伤亡,财产损失,切实保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会持续发展,特制定本应急预案。

1.2  工作原则

1)坚持以人为本、妥善安置原则。

2)坚持预防为主、“防”“治”结合的原则。

3)坚持避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

4)坚持统一领导、统一组织、统一指挥的原则。

5)坚持分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。

6)坚持快速反应、紧急处置原则。

1.3  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》、《山西省突发地质灾害应急预案》等有关法律法规。

1.4  适用范围

本预案适用于怀仁县行政辖区内所有危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

 组织机构与职责

2.1  应急指挥机构

为了做好突发地质灾害救援工作,切实加强各部门的协作,成立怀仁县地质灾害应急指挥部。总指挥由县政府分管副县长担任,副总指挥由县政府办分管副主任和县国土资源局局长担任,成员由县农委、县公安局、县发改局、县国土资源局、县水利局、县交通局、县气象局、县安监局、县住建局、县环保局、县民政局、县广电新闻中心、县卫生局、中国移动怀仁支公司、中国联通怀仁支公司、中国电信怀仁支公司、怀仁供电公司、怀仁县人武部、云中镇、何家堡乡、吴家窑镇、新家园乡、海北头乡、河头乡的分管领导组成。

县地质灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在县国土资源局(联系电话03493024785),办公室主任由县国土资源局分管副局长兼任。

2.2  应急指挥机构职责

2.2.1  县地质灾害应急指挥部职责   

负责指挥协调全县地质灾害预防、预警工作;在发生重大地质灾害时,负责指挥、协调、督促相关部门做好防灾减灾和救灾工作;决定启动和终止地质灾害应急预案;在特殊紧急情况下,请求上级或周边县区救援。

2.2.2  县地质灾害应急指挥部办公室职责

负责执行县地质灾害应急指挥部的调度指令,贯彻落实指挥部工作部署;协调组织应急指挥部各成员单位会商灾害发生发展趋势,汇总报告灾害灾情进展情况;适时发布由信息管理部门决定的灾害信息公告;配合上级部门进行灾害调查工作;办理总指挥交办的其他事项。

2.2.3  县地质灾害应急指挥部成员单位职责

县国土资源局:负责组织、协调、监督、指导地质灾害防控工作;监测预测预报灾情动态变化;负责地质灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;为县政府启动和终止应急响应、组织防灾减灾工作提供决策依据和合理化建议。

县公安局:负责保障地质灾害事件发生时的社会秩序;依法打击违法犯罪活动,维护社会治安;负责群众撤离到安全地带;情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。

县水利局:负责及时提供水文信息;做好汛期期间,全县主要河流河道的监测工作,防止特大洪水引发的泥石流灾害。

县交通局:负责恢复被破坏的公路和有关设施;保障灾民疏散、公路畅通,并组织抢险救灾应急物质运输工作。

县气象局:负责降雨期间的气象监测、预报预警工作;及时提供气象信息,确保防灾减灾工作的有序进行。

县安监局:负责灾区生产经营单位的安全生产检查和监督管理工作。

县住建局:负责灾后恢复重建规划和工程建设工作。

县环保局:负责及时提供环境监测信息,加强环境监督管理,启动环境应急响应程序。

县教育科技局:负责疏散受地质灾害威胁的师生到安全地方,并及时和有关部门协调恢复正常教学活动。

县民政局:负责组织管理、分配中央、省、市救灾物质并监督使用;负责受灾群众的救济工作;做好救灾捐赠物资的接收、发放工作。

县广电新闻中心:负责协调各新闻媒体的报道工作;积极宣传地质灾害防灾减灾的科普知识,正确引导社会舆论。

县卫计局:负责组织调度卫生技术力量,抢救伤病员;采取有效措施作好灾区防疫工作;预防流行疾病的发生,控制疫情的蔓延;负责药品的储备工作。

移动、联通、电信怀仁公司:负责及时准确发布信息;积极提供应急工作所需的电信资源,确保通信线路畅通;负责灾害现场应急通信保障。

怀仁供电公司:负责受灾地区供电设备的安全供电,配备足够的供电应急抢修材料、物质,及时修复故障。

县人武部:负责组织驻怀部队及预备役部队的抢险救灾行动。

属地乡镇、厂矿企业职责:要切实做好本辖区内的地质灾害防治防范工作。对在属地内的地质灾害隐患点要重点防范并采取有效措施进行治理,并接受国土资源、交通、水利部门的监督、检查。出现重大险情时,要立即启动应急响应机制,并按照速报制度及时上报,严密防范突发地质灾害造成重大人员伤亡和财产损失。

2.3  专家组

县国土资源局建立地质灾害应急专家咨询机制,成立专家组,为地质灾害应急工作提供技术支持。

专家组的职责:对地质灾害成因及发展趋势进行分析、预测和评估;参与对地质灾害应急处置专业技术人员、管理人员的培训。

 预测、预警

3.1  信息监测

县国土资源局负责本行政区内的地质灾害监测、信息收集和预测评估工作,建立健全地质灾害防治工作责任机制。地质灾害防治实行地方行政首长负责制,明确各有关乡镇政府、厂矿企业、单位和公民的地质灾害防治责任,在地质灾害重点防治区积极开展群测群防工作。各有关乡镇、厂矿企业要建立和完善突发性地质灾害预测信息档案,县、乡、村要层层签订年度地质灾害防治工作目标责任状,确保地质灾害防治工作任务到岗、责任到人。

3.2  预防预警行动

3.2.1  编制年度地质灾害防治方案

乡镇人民政府和矿山企业要依据县级年度地质灾害防治方案,制定出本乡镇、本矿山企业的年度地质灾害防治方案,制定和落实地质灾害防治措施,确定地质灾害隐患点的监测人、防灾责任人。

3.2.2  “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,各乡镇人民政府要根据当地已查出的地质灾害隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡镇长和村委会主任、矿长以及受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

3.2.3   建立地质灾害预报预警制度

县国土资源局根据灾害监测、预测预报情况对可能发生的地质灾害预警工作进行部署。接到地质灾害险情报告后,及时报县人民政府和地质灾害应急指挥部。并根据预警级别,由县地质灾害应急指挥部统一协调各成员单位,及时启动相应级别的应急响应,并按照地质灾害速报制度的规定,向上一级人民政府和国土资源主管部门报告。

各成员单位按照各自的职责分工,做好应急准备工作。 同时立即派人赶赴现场,进行现场调查,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大。及时动员受威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。

3.2.4  地质灾害速报制度

3.2.4.1  速报时限要求

乡镇地质灾害防治组织机构接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应立即报县人民政府和县国土资源主管部门。县级人民政府及国土资源局接到出现特大型、大型地质灾害报告后,在半小时内报市政府和市国土资源局,同时可直接速报省人民政府、省国土资源厅和国土资源部。

乡人民政府地质灾害防治组织机构接到当地出现的中、小型地质灾害报告后,应当在半小时内报县人民政府和县国土资源局。县国土资源局接到出现的中、小型地质灾害报告后,应当在半小时内报县人民政府和市国土资源主管部门,同时可直接速报省国土资源主管部门。

3.2.4.2  速报的内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。

3.3  重点季节地质灾害的防范

汛期是地质灾害的重点防范季节。各有关乡镇、有关部门应提前做好防灾准备,及早进入工作状态。认真落实汛期地质灾害防治各项措施,确保安全渡汛,最大限度减少灾害损失。

3.3.1  汛期值班制度

有关乡镇、厂矿企业、国土资源局等有关单位值班人员严格执行24小时值班制度,确保信息畅通,确保突发地质灾害事故迅速上报和及时抢险。

3.3.2  险情巡查制度

各有关乡镇、村、厂矿企业、国土资源局要在汛期组织力量对地质灾害重点防范区不断进行巡查。对检查中发现的重大隐患,要立即采取有效措施进行治理,防止灾情发生。对新发现的地质灾害隐患要立即报告,并及时通知受威胁的居民避险撤离,避免造成新的危害损失。

3.3.3  汛期地质灾害气象预报预警

县国土资源局和县气象局要建立信息快速传导反馈机制。当出现三级及三级以上的气象灾害预报时,要及时报请县政府批准,按照规定公开发布地质灾害信息,全面做好突发地质灾害的防范工作。

3.4  预警级别及发布

地质灾害按照临灾受威胁人数及可能造成的经济损失,共分为四个等级:

1)特大型(Ⅰ级):受威胁人数在1000人(含)以上,或者可能造成的经济损失在1亿元(含)以上的;

2)大型(Ⅱ级):受威胁人数在500人(含)以上1000人以下,或者可能造成的经济损失在5000万元(含)以上1亿元以下的;

3)中型(Ⅲ级):受威胁人数在100人以上(含)500人以下,或者可能造成的经济损失在500万元(含)以上5000万元以下的;

4)小型(Ⅳ级):受威胁人数在100人以下,或者可能造成的经济损失在500万元以下。

 应急响应

4.1  分级响应

突发地质灾害应急对应实行分级响应制度。

地质灾害响应按照人员伤亡、经济损失的大小,分四个等级响应。

1)特大型(Ⅰ级)响应:因灾死亡30人以上,或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害,灾害所在地的县、市、省立即启动应急指挥系统,由省政府及有关部门配合国土资源部组织实施应急处理。

2)大型(Ⅱ级)响应:因灾死亡10人以上、30人以下,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害,灾害所在地的县、市、省人民政府立即启动应急指挥系统,在省人民政府领导下组织实施应急处理。

3)中型(Ⅲ级):因灾死亡3人以上、10人以下,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害,灾害所在地的县、市人民政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统,在市人民政府领导下组织实施应急处理。

4)小型(Ⅳ级):因灾死亡3人以下、或者直接经济损失100万元以下的地质灾害,由县人民政府立即启动地质灾害应急预案和应急指挥系统。由县地质灾害应急指挥部具体指挥,协调组织各成员单位实施应急处理。

4.2  应急处置

4.2.1  基本应急

地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急。

4.2.1.1  临灾应急

接到地质灾害隐患临灾报告后,应急指挥部办公室应紧急联络各成员单位,迅速赶赴现场,调查核实险情,提出应急抢险措施建议。根据险情,应急指挥部办公室向总指挥建议启动临灾应急响应,总指挥发布启动临灾应急响应命令。同时,应急指挥部办公室应组织各应急成员单位协助总指挥有序组织抢险救灾各项工作。

1)调查险情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。

2)根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。

3)对灾害进行动态监测和分析,预测灾害发展趋势,根据险情及时提出应急对策,并做好灾害突发的报警工作。一是组织专业技术队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。二是根据险情情况,组织各应急成员单位做好相关应急工作。

灾害险情得到有效控制,应解除临灾应急响应,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,并移交当地政府及相关部门组织实施。

4.2.1.2  灾害应急

发生中型、大型、特大型地质灾害,事发地乡镇人民政府立即向县政府及县地质灾害应急指挥部办公室报告。

县应急指挥部根据灾情立即组织各应急成员单位,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,并成立现场救援指挥部。现场救援指挥部根据灾情成立抢险救援组、医疗救治组、后勤保障组、新闻发布组等,按照抢险救灾方案或责任分工,及时投入抗灾救灾中。若灾害状况超出县级应急能力时,及时向上级政府及国土部门报告。  

1)紧急抽调相关专家,进行灾情会商,研究部署抢险救灾各项工作。   

2)调查险情,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。   

3)在总指挥的统一领导下,各应急成员单位立即开展救援工作。   

4)对发生人员伤亡的,要首先组织力量进行抢救,并根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,设定危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。   

5)组织专业技术队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情。

4.2.2  扩大应急

对于地质灾害难以控制或有扩大发展趋势时,现场救援指挥部要立即向县政府报告,请求市政府支援、并立即组织受威胁群众紧急撤离。

4.3  新闻报道

地质灾害现状及救援情况,由地质灾害应急指挥部会同县委宣传部统一口径后对外公布。

4.4  应急响应结束

当遇险人员全部得救,灾害现场得以有效控制,未见次生及衍生灾害隐患时,经应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。县人民政府撤销划定的地质灾害危险区,宣布应急响应结束。

 保障措施

5.1  通信和信息保障

5.1.1  通信保障

应急指挥部办公室及各成员单位必须保障通信联络畅通。救援期间,各通讯工具必须保证24小时畅通,主要值班电话必须24小时值守并且是双人值班。

5.1.2  信息保障

国土资源局应在现有的网络直报系统的基础上,建立和完善县级地质灾害应急管理系统,并与各成员单位实现互联互通,特别是与县气象局预警系统联网,根据气象信息的整理、汇总,及时向应急指挥部提出建议。

5.2  应急队伍保障

应急指挥部成员单位按照应急指挥部的指令,组成应急救援队伍,开展地质灾害现场应急救援工作。

根据需要应急指挥部要组织预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍,对突发性地质灾害进行先期处置。

5.3  交通运输保障

交通运输管理部门应完善应急交通管制、确保救灾物质、救援人员及灾民的运输。

5.4  医疗卫生保障

卫生部门应组建医疗卫生队伍,完善医疗救治和疾病预防的资源配置。

5.5  治安保障

公安部门应完善地质灾害应急处置的治安保障措施。

5.6  物资保障

发改局、经信局等有关部门要做好必要的灾害应急物资的储备和保管,确保应急所需。

5.7  经济保障

财政部门要根据地质灾害应急工作的需要安排专项资金,确保需要的应急资金及时到位,并进行相应的监督管理。

5.8  紧急避难场所保障

紧急避难场所由地质灾害发生地的乡镇人民政府和厂矿企业负责安排落实。

5.9  技术储备与保障

建立地质灾害应急专家咨询机制,为地质灾害的防治以及应急处理等提供有力的技术支持。

 宣传、培训、演习

6.1  公共宣传教育

由各成员单位组织学习落实本预案,明确任务要求、处置程序、保障措施,提高应急反应能力。

县广电新闻中心,各有关乡镇,厂矿企业应充分利用广播、电视、报纸、墙报、宣传手册等媒介公布报警电话,广泛宣传应急法律法规,以及避险、自救、互救、减灾等常识。

6.2  培训

各成员单位要组织应急救援人员,结合各自专业特点,进行相应的培训。

6.3  演习

地质灾害应急指挥部应根据本县的实际情况,结合各成员单位的职责、专业特点,有计划、经常性地进行应急救援演习。

 附则

7.1  预案管理

本预案由县国土资源局根据突发地质灾害发生发展的特点及执行情况,及时组织各成员单位修订,并报县政府批准后发布。

7.2  奖励与惩罚

在突发地质灾害应急及抢险救援工作中,对有突出贡献的机构和人员给予表彰和奖励,对负有失职责任的机构和人员按有关法律规定严肃处理。

7.3  制定与解释

本预案由县国土资源局制定,报县政府批准。具体实施过程中的问题由县地质灾害应急指挥部办公室负责解释。

7.4  预案实施

本预案自发布之日起实施。

 附件

8.1  怀仁县地质灾害应急组织体系框架图

8.2  怀仁县地质灾害应急处置工作流程图

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府办公厅,县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办

公室、县法院、县检察院,各人民团体、各新闻单位。

怀仁县人民政府办公室                   2018419日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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