怀仁市人民政府

怀仁市人民政府办公室关于印发怀仁市国企改革三年行动深化成果工作方案的通知

发布时间:2021-09-07 10:36

 

 

 

 

怀政办发〔202141

 

 

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),市直各有关单位,市属各国有企业:

怀仁市国企改革三年行动深化成果工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

怀仁市人民政府办公室                              

                                                               202191

                                                        (此件公开发布)

 

怀仁市国企改革三年行动深化成果工作方案

 

为推动国企改革走深走实,助力经济社会高质量高速度转型发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》(中办发〔202030号)和中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《山西省国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》(晋办发〔202042号)以及《朔州市国企改革三年行动深化成果工作方案》精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委、朔州市委国企改革工作思路,围绕市委经济工作会议的安排部署,全面深化我市国有企业改革,强化国有资本管理,优化国有资源配置,真正做到分类改革、分类监管、分类发展,切实发挥国有企业促进经济社会发展的积极作用,加快形成与我市经济社会发展相匹配的国有经济发展良好态势。力争在2022年,使全市国企改革的重要领域和关键环节取得明显成效,国有企业发展实力、质量和效益取得显著提升,国有资产监管工作体系更趋完善。

二、主要任务

(一)加强国有企业党的领导和党的建设

1.加强党对国有企业的领导,将党建工作总体要求纳入企业章程,落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位。加强企业党组织对重大问题的把关和监督作用,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

2.加强国有企业领导班子和党组织建设,完善双向进入、交叉任职的领导体制;落实党支部书记和主要负责人党建工作第一责任人职责和领导班子其他成员“一岗双责”,落实国有企业党风廉政建设“两个责任”,把党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考核评价体系。

3.落实国有企业党的建设“四同步”、“四对接”要求,即党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

4.强化国有企业党的基层组织建设,全市不论是正常生产经营还是停产停业的企业都要健全党的组织,深化“三基建设”,树立一切工作到支部的导向,严格民主集中制、“三会一课”、主题党日等组织生活制度。通过加强党的建设推动企业改革,服务生产经营,把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。

(二)建立完善现代企业制度

1. 已完成公司制改制的市属国有企业要进一步健全董事会、监事会、经理层设置和议事决策机制,全面完善法人治理结构,形成权责明确、协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制,加快建立现代企业制度。

2. 未完成公司制改制的市属国有企业要加快推进,2021年底前完成。

(三)加快推进混合所有制改革

1. 分类深化混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”原则(因地施策、因业施策、因企施策;宜独则独、宜控则控、宜参则参;不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表),条件成熟的市属国有企业结合实际探索推进混合所有制改革。对承担政策性职能和平台功能的企业保持国有独资;规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化;对涉及民生保障等领域的商业二类子企业保持国有资本控股地位,允许非国有资本参股;对商业一类子企业,宜改则改,允许非国有资本控股。市属国有企业要对所出资企业混合所有制改革进行研究评估,指导具备条件的企业“一企一策”制定方案,成熟一个推进一个。

2. 合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。通过混合所有制改革积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,调整优化企业股权结构。允许一般性商业一类企业出让全部国有股份;对战略竞争性商业一类企业,控股下限34%,对重大事项保留重要话语权;支持商业一类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一。进一步发挥金融机构对混合所有制改革的支持和促进作用,拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道。

3. 稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。通过骨干员工持股,激发国有企业职工“出资人精神”和企业内在动力活力。规范骨干员工持股操作流程,严格资产评估,明确定价机制,建立健全股权流转和退出机制,确保公开透明,防止利益输送。

4. 加强对混合所有制改革全过程的监督。充分发挥企业内外部监督力量作用,对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督,对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正,切实防止国有资产流失。规范国有企业参股投资,加强参股股权管理,切实防止只投不管。充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权,做好涉及职工切身利益事项的评估工作,职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。

三、工作措施

(一)继续组织招标确定的中介机构,对国有企业进行财务审计、资产评估,全面摸清市属国有企业“家底”,如实反映企业资产管理中存在的问题,真实、完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果,清理债权债务,摸清国有企业资产存量、结构及分布情况,对部分企业主要固定资产价值进行重估。

(二)对已完成脱钩改革和公司制改制的企业,市工信局要定期对其党建工作、经营业绩、领导班子及领导人员的履职尽责情况进行综合考核评价

(三)对已完成公司制改制的靠出租固定资产维持的企业,市工信局定期对企业国有资产的利用效果和完好率进行考核,提高国有资产的利用率,确保国有资产保值增值。对条件成熟的企业要通过整体转让、并购重组、股权转让、增资扩股、企业职工和经营层出资买断等方式,逐步使国有资本完全退出。

(四)对已注销的企业,因目前企业上报账面资产为零,待企业清产核资后,由各自主管部门依据有关法律法规和政策要求,采取有效措施,对症施策,妥善安置职工。

(五)对因长期停业停产没有年检,已被市场监督管理局列入严重失信名单的企业,组织相关资料上报有关部门,解锁后处置。

四、形成以管资本为主的国有资产监管体制

(一)制定《怀仁市市属国有企业考核办法》,引导企业提升管理水平、转变发展方式,确保国有资产保值增值。

(二)依法科学有效实施国资监管。市工信局要对事关出资人权益的企业重大事项加大监管力度;要围绕国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全四个方面,从严进行监管。国有企业的重大事项决策、重要人事任免、重大国有产权变动和重大投资、担保、拆借、融资等大额度资金运作等事项必须按规定履行内部决策程序,并向市工信局报批。企业的土地租赁转让事项必须报市工信局批准,重大产权变更和重大实物资产、无形资产、档案资产等的交易和处置必须经市工信局研究并报市政府批准后方可操作实施。市工信局要把握改革方向,加强改革业务指导,进一步改进工作作风,秉持服务至上理念,想企业之所想、急企业之所急,为企业提供全方位服务。

(三)要积极稳妥处理已改制企业的遗留问题,已改制企业的土地等国有资产、党员组织关系、资产、财务、行政档案和职工档案、留守人员及留守事务等都要按政策规定移交有关部门,各部门要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度,主动作为,密切配合,积极做好接收工作。

(四)要加强对市属国企国资改革工作的督促指导,积极推动市属国有企业公司制改制、混合所有制改革等改革工作,确保国企国资改革稳步推进,取得实效。市工信局要切实履行好对本市国企国资改革的领导责任,确保国企国资改革服从服务全市大局,确保各项改革任务如期高质量完成。

(五)国有企业是推动改革的责任主体,企业党组织和领导班子要承担起改革的主体责任,企业一把手是改革发展、安全稳定、党的建设等各项工作的第一责任人。要进一步压实责任,坚持问题导向和发展导向,以坐不住、等不及的心态,锐意进取,主动作为,按照改革任务,一个目标一个目标分解,一件任务一件任务落实,一个时间节点一个时间节点推进,精心组织,务求取得实效。

五、 组织保障                                                                                                   

(一)切实加强组织领导。国企国资改革是全面深化改革的重要组成部分,在市委、市政府和市国资国企业改革领导小组的统一领导下积极稳妥推进。按照“谁主管、谁负责”的原则,市工信局要按照中央和省、朔州市及我国资国企改革的有关文件精神,具体负责、统筹组织、指导、协调、督促市属企业的改革工作。

(二)切实发挥指导作用。市直各部门,要进一步深化“放管服效”改革,提高服务水平,完善和落实国有企业改革涉及的政策措施,结合任务分工和职责,制定国企国资改革的配套方案或实施细则,要主动对接、主动指导、主动服务,确保全市深化国企国资改革工作任务按时圆满完成。

(三)切实强化督查检查。国企国资改革工作实行月报告和季通报制度,市国资国有企业改革领导小组办公室将每季通报一次工作进展情况和改革中的好经验好做法,并在上半年、下半年各组织有关部门开展一次专项督查检查,上半年重点督查工作部署情况和开展情况,下半年重点督查工作进展情况和任务完成情况,同时对进展缓慢的改革事项跟踪督办,对组织力量不到位、改革工作推进慢、完不成任务以及政策落实、手续办理等服务不到位的责任单位和责任人进行通报批评和责任追究。

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