怀仁市人民政府

怀仁市人民政府办公室关于开展化工园区安全风险评估等级复核工作的通知

发布时间:2022-09-17 10:25

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怀政办发〔202255

 

 

怀仁市人民政府办公室

关于开展化工园区安全风险评估等级

复核工作的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处)怀仁经济技术开发区管委会,市直各有关单位:

为贯彻落实《山西省化工园区安全整治提升工作方案》(晋安办发〔202251号),防范化工园区重大安全风险,按照省化工园区安全风险评估等级复核组的《怀仁经济技术开发区金沙滩生物医药园区问题清单及建议清单》要求,现将有关事宜通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、朔州市委市政府决策部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全。进一步优化我市化工园区布局,提升化工产业本质安全和绿色发展水平,顺利完成怀仁经济技术开发区生物医药园区安全风险评估等级复核工作,为我市全方位推动高质量发展提供坚强安全保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、强化组织领导

(一)成立安全评估等级复核领导小组

 长:     市委常委、常务副市长

副组长:     怀仁经济技术开发区管委会主任

    怀仁经济技术开发区管委会副主任

 员:胡冠杰   市工信局局长

余治山   市财政局局长

张致荣   市自然资源局局长

    市住建局局长

岳中山   市交通局局长

司永红   市林业局局长

杨茂旭   市应急管理局局长

    朔州市生态环境局怀仁分局局长

黄沁天   市供水保障中心主任

    市消防救援大队大队长

王兴海   市人民医院院长

王剑峰   市气象局局长

(二)成立安全评估等级复核工作专班,工作专班办公室设在怀仁市应急管理局。

工作专班由以下单位组成:怀仁市政府办公室、应急管理局、工信局、财政局、自然资源局、朔州市生态环境局怀仁分局、住建局、交通局、林业局、气象局、消防救援大队、人民医院、供水保障中心、中燃天然气公司、新奥天然气公司、怀仁经济技术开发区综合办公室、经济运行和安全监管部、建设管理部、财政管理运营部、金沙滩生物医药园区。

三、责任分工

详见附件《关于怀仁经济技术开发区生物医药园区安全等级复核相关问题的整改方案》。

四、工作要求

此次安全评估等级复核工作由怀仁市应急管理局牵头。各单位主要领导要及时安排部署,按照附件内容认真分析研究各自工作任务,抽调专业技术人员,专人负责,按时间节点报送进度,印证材料送工作专班办公室,确保2022930日前完成全部任务。

 

附件关于怀仁经济技术开发区生物医药园区安全等级复核相关问题的整改方案

                  

 

怀仁市人民政府办公室

2022年9月16日

 

附件

 

关于怀仁经济技术开发区生物医药园区

安全等级复核相关问题的整改方案

 

一、否决项问题(2项)

(一)化工园区存在北侧存在基本农田52.81公顷,国家二级公益林地112.11公顷,未全部纳入正在编制的《怀仁市国土空间总体规划(2021-2035)》,不符合国土空间规划。

整改措施:怀仁经济技术开发区建设管理部牵头,怀仁市自然资源局配合,重新勘察医药园区四至,将基本农田、国家二级公益林和丰茂农林牧专业合作社等调整出园区,由怀仁市政府出文件,报朔州市政府批复,批复后报朔州市自然资源局、应急管理局和怀仁市自然资源局、应急管理局,纳入国土空间规划。

(二)化工园区内存在未通过安全设计诊断的企业。存在7家企业未提供正式设计文件(名单未提供),安全设计诊断工作正在进行,尚未完成。

整改措施:怀仁市应急管理局牵头,要求企业委托具备相应资质的设计单位尽快完成在役化工装置安全设计诊断工作。

二、重点项问题(9项)

(一)规划体系建设不完善。未按照四至范围编制化工园区总体规划和产业规划。

整改措施:怀仁经济技术开发区建设管理部牵头,明确园区四至范围的前提下,通过招投标委托第三方专业单位对园区的总体规划和产业规划进行编制,总体规划中将安全生产、综合防灾减灾和消防规划以专篇形式明确,产业规划对化工园区的定位、产业体系、产业结构、产业链、经济社会环境影响、实施方案等做出的科学计划。总体规划和产业规划编制后尽快完成审批、备案程序。

(二)未配备专业安全监管人员。按照“十有两禁”要求,怀仁经济技术开发区化工园区专业安全监管人员原则上不少于7人。

整改措施:怀仁市应急管理局已经招聘5名专业安全监管人员,其余2名以上人员可采用行政编制、事业编制或聘用应急管理综合行政执法技术检查员的形式配齐。

(三)未划定土地规划安全控制线。

整改措施:怀仁经济技术开发区经济运行和安全监管部牵头,通过招投标委托第三方专业单位,在化工园区四至范围基础上,划定园区周边土地和企业之间规划安全控制线。划定后报朔州市自然资源局、应急管理局和怀仁市自然资源局、应急管理局,纳入怀仁市国土空间规划。

(四)配套功能设施不完善。一是园区供水管网的布置目前不满足环状管网供水或双管路供水;二是园区周边有兴发水库等天然水源,未设置供消防车取水的消防车道和取水码头;三是未建立事故废水防控系统,未对化工园区内事故废水进行合理分析和估算;四是化工园区建有蒸汽管廊,但管廊规划和设计、巡检管理、维护保养、安全管理、数字化管理等不符合《化工园区公共管廊管理规程》(GB/T 36762)要求。

整改措施:一是怀仁市自来水公司牵头,完善供水管网,建设环状管网供水或双管路供水;二是怀仁市消防救援大队牵头,在园区就近设置专业的消防车道和取水码头;三是怀仁经济技术开发区金沙滩生物医药园区牵头,通过招投标委托第三方专业单位,编制园区整体事故废水防控系统设计方案并建设。四是怀仁经济技术开发区建设管理部牵头,按照要求对蒸汽管廊进行全面检查。

(五)未进行化工园区封闭化管理。化工园区未建立门禁系统和视频监控系统,对入园人员、车辆管控不到位。

整改措施:怀仁市应急管理局牵头,通过招投标委托第三方专业单位,结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,提出设计方案,建立完善门禁系统和视频监控系统,并且规范和优化出入园区的人流、物流和车流行驶路径和时间,管控外来输入风险。

(六)未建立信息化平台。

整改措施:纳入怀仁市应急管理局信息平台,由应急管理局统一管理。

(七)未建立危险化学品运输车辆专用停车场。

整改措施:怀仁经济技术开发区金沙滩生物医药园区牵头,通过招投标委托第三方专业单位,综合化工园区总体规划和产业规划,对危险化学品车辆专用停车场建设的必要性进行论证。如有必要,应按照《化工园区危险品运输车辆停车场建设标准》(T-CPCIF0050-2020)要求进行危险化学品车辆专用停车场建设,并落实建设项目“三同时”要求。

(八)未建立化工安全技能实训基地。

整改措施:依托园区重点化工企业山西玉龙化工有限公司或第三方专业单位,按照《化工安全技能实训基地建设指南(试行)》要求,建立化工安全技能实训基地。

(九)园区现有消防力量不足。园区消防依托怀仁市消防救援大队,为二级消防站,未配备充足的危险化学品救援专用车辆和装备。

整改措施:怀仁市消防救援大队牵头。依据化工园区安全事故处置需要,配备危险化学品救援专用车辆和设备,增强消防救援专业人员培训和物资储备。同时按照“十有两禁”要求明确园区消防站设置。

三、持续改进项问题(8项)

(一)未开展化工园区内企业安全风险分级。

整改措施:怀仁经济技术开发区金沙滩生物医药园区牵头,通过招投标委托第三方专业单位,对园区内所有企业进行安全风险分级,并编制安全风险分级报告,制作安全风险分布“一张图”,加强对红色、橙色安全风险的分析、评估、预警。

(二)园区未实施安全生产与应急一体化管理,未建立完善的联合执法机制。安委会及各成员单位未明确安全生产职责分工,安全生产和应急未实现一体化管理,没有制定联合执法等相应管理制度。

整改措施:怀仁市安委会牵头,建立安全生产与应急一体化管理权责清单,建立健全园区各项安全管理制度并严格落实。

(三)未制定化工园区产业发展指引。

整改措施:怀仁经济技术开发区建设管理部牵头,在通过招投标委托第三方专业单位编制化工园区产业规划同时,制定符合园区长远发展利益的产业发展指引,明确产业目录、产业类别、生产能力、工艺水平等关键指标。

(四)化工园区安全管理制度建设不到位。未建立化工园区管理机构领导带班制度、安全风险分级管控制度、公共应急物资储备保障制度、企业、承包商安全准入和退出机制、黑名单制度等。

整改措施:怀仁经济技术开发区经济运行和安全监管部牵头,通过招投标委托第三方专业单位,建立健全化工园区安全管理制度,并有效实施。

(五)企业未对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析。抽查山西玉龙化工有限公司偏二甲肼技术改造项目安全评价报告中未进行多米诺效应分析。

整改措施:由怀仁市应急管理局牵头,督促园区企业全面核查危险化学品建设项目安全评价报告,安全评价报告中补充完善多米诺效应分析或编制多米诺效应分析报告。

(六)未编制化工园区应急预案,未开展化工园区应急演练。

整改措施:怀仁经济技术开发区金沙滩生物医药园区牵头,通过招投标委托第三方专业单位,制定园区总体应急预案及专项预案并按程序发布;按规定开展化工园区应急演练,并及时进行应急演练评估。

(七)未建立化工园区应急物资储备库。

整改措施:怀仁市应急管理局牵头,依托怀仁市应急管理局的应急储备库,按照《危险化学品单位应急救援物资配备》(GB 30077-2013)要求,配备应急物资储备库设备设施及物资清单、检维修记录。

(八)未对台风、雷电、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害进行监测和预警。

整改措施:纳入怀仁市防灾减灾体系,编制园区自然灾害监测和预警的机制,加强对自然灾害的监测和预警,并落实有关灾害的防范措施,防范因自然灾害引发次生灾害。

四、其他方面

经过省化工园区安全风险评估等级复核组专家对怀仁经济技术开发区生物医药园区安全风险评估等级初步复核得分44分。按要求达到安全等级C级必须75分以上。于2022年9月底进行最终复核。如果达不到安全等级C级,将不能完成化工园区认定,园区内严禁新建、改扩建化工项目。

此次安全风险评估等级复核工作由省应急厅牵头,化工园区认定工作由省人民政府成立省化工园区认定工作领导小组,省工信厅牵头。

为此项工作的顺利开展,市政府将成立领导小组和各单位参加的工作专班,明确任务分工、责任单位、时间节点。




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