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关于印发怀仁县全民健身实施计划(2016-2020年)的通知
2016-10-29 07:29:00 怀仁县编办

 

怀政发〔2016〕35号

 

怀仁县人民政府

关于印发怀仁县全民健身实施计划

(2016-2020年)的通知

各乡(镇)人民政府,各有关单位:

    现将《怀仁县全民健身实施计划(2016—2020年)》印发你们,请认真贯彻执行。

 

                                怀仁县人民政府

                                2016年10月20日

 

怀仁县全民健身实施计划(2016--2020年)

  为进一步推进全民健身事业,构建覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系,提高人民群众的身体素质和健康水平,为幸福怀仁建设做出贡献,根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020年)》以及省、市的相关计划要求,结合我县全民健身事业的发展情况,特制定本计划。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实全民健身国家战略,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,把保障和改善民生、促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点,不断提升服务能力和服务水平,满足人民群众日益增长的多元化体育健身需要,丰富人民群众精神文化生活,为推进我县“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”奋斗目标早日实现做出积极贡献。

    二、总体目标

    广泛开展全民健身运动,不断提高城乡居民的健康素质;加强各级体育组织建设,不断壮大体育骨干队伍;加大体育场地设施建设力度,不断满足群众的健身需求;全面推进群众体育,不断完善全民健身公共服务体系。到2020年,城乡居民体育健身意识进一步增强,全民健身在国民经济和社会发展中的重要作用日益显现,参加体育锻炼的人数显著增加,人民群众身体素质明显提高,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同,全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加清晰。

    (一)经常参加锻炼人数逐渐增加。全面开展全民健身活动,使体育健身成为更多群众的基本生活方式,经常参加体育锻炼的人数达到16万,占全县总人口的40%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。保证每位学生能掌握1-2项体育健身项目。老年人、妇女、农村人口、残疾人、进城务工人员参加体育锻炼人数比例不断提高。

    (二)城乡居民身体素质稳步提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上,其中20-59岁人群体质状况明显改善。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,合格以上人数比例超过90%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。国民体质监测人数逐年增加。

    (三)县乡两级全部实现全民健身“三纳入”。县、乡(镇)人民政府落实全民健身“三纳入”工作的质量显著提升。全民健身事业经费保持与本地国民经济增长相适应的投入。

    (四)公共体育设施有较大发展。重点建设一批便民利民的中小型场馆(健身中心、多功能运动场),积极推进我省全民健身“6565四级工程”建设,力求形成体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。鼓励场地设施公建民营的建设运营方式,鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营,支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。完善县体育馆工程,建设体育公园、全民健身中心、足球场;乡镇逐步完善全民健身广场,注重发挥乡镇综合文化站的资源优势;社区和行政村室外健身场地设施全覆盖,积极构建社区居民10分钟健身圈;全县人均体育场地面积达到2.30平方米以上。

    (五)公共体育设施向社会开放。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位的体育场地设施向社会开放。学校体育场馆课余时间面向学生开放,定期定时向社会开放。积极探索建立中小型体育场馆免费或低收费开放补助机制。

    (六)弘扬体育文化,培养健身意识。扶持体育文艺创作,以广播、电视、互联网、移动信息网络为平台,以举办全民健身赛事活动为抓手,以开展“体育三下乡”、“体育进社区”、“体育进基层”为契入点,大力宣传体育文化,普及科学健身知识,展示科学健身效果,树立科学健身理念,营造健康文明的生活氛围。

    三、主要任务

    (一)全民健身组织逐步完善。制定政府购买全民健身公共服务实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,推动其向社会化、法制化、高效化方向发展,扶持和引导基层体育社会组织发展,大力培育和扶持基层俱乐部等新式的体育社会组织。建立县国民体质监测站。强化县全民健身工作指导委员会职责,规范工作程序,完善例会制度;进一步充实调整各单项体育协会及其他体育类社会团体;成立乡镇老年人体育协会和广场舞协会;建立行政村体育健身组织;机关、企事业单位普遍建有组织机构。各类健身俱乐部、健身活动站(点)有较大发展;行政村(社区)建有体育健身站(点)。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

    (二)全民健身活动广泛开展。坚持面向城乡、面向基层、服务群众、保障基本公共服务,推进城乡基层全民健身公共服务标准化、均等化,发挥政府部门在全民健身活动中的示范引领作用。继续开展以“强健体魄、阳光生活”为主题的全民健身系列活动,普及推广冰雪运动。按照“因地制宜、小型多样、群众喜好”的原则,注重开展具有传统性、趣味性、有地方特色、丰富多彩的全民健身活动,不断激发群众参与体育健身的热情,使体育健身活动成为城乡居民必不可少的、健康文明的生活方式。

根据怀仁实际,每2-4年举办一次全县性综合运动会,每年举办2-4次有一定规模的单项体育竞赛活动;各乡(镇)每2年举办一次农民运动会,每年至少举办4次单项体育活动;行政村和社区每年举办2-3次单项体育比赛或表演活动。

    (三)全民健身公共服务继续升级。有计划的建设社区小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程、城市健身步道等,构建社区居民“10分钟健身圈”。鼓励机关团体、企事业单位、学校和民间各类文体设施向社会免费或优惠开放。积极探索、完善中小型体育场馆设施免费或低收费开放、开展全民健身活动的支持政策。建立国民体质监测站,配置体质监测器械,开展体质测定,实施科学健身指导。

    (四)发挥全民健身多元功能。发挥全民健身促进居民生理健康、心理健康、社会适应能力、道德健康的功能作用,使每个人能够真正的身心健康。在经济社会发展的新常态下,推动全民健身与教育、文化、卫生、旅游等多项社会事业的融合发展,释放体育在维护社会稳定、促进社会和谐、倡导公正平等、推动经济发展方面的正能量,使体育改善民生、繁荣文化、促进消费、推动创业、提升素质等方面的功能作用真正体现。

    (五)推动全民健身多元共治。加快政府职能转变,进一步简政放权,正确处理政府、社会、市场在发展全民健身事业中的关系。突出政府的主导职能,加强各部门合作,发挥各部门协同作用,增强健身服务能力。激发体育社会组织活力,吸引更多社会力量参与。

    四、工作措施

    (一)提升全民健身公共服务均等化水平

    鼓励社会资本参与体育场馆建设与经营。制定全民健身公共服务政府购买实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。引导发展“笼式足球场”、“拆装式游泳池”、多功能运动场、户外健身营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地等设施。合理利用公园、公共绿地及空置场所等建设体育健身场地和设施。支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。坚持设施建设和运行管理并重。加强对已建有场地设施的管理和维护,提高场地设施的利用率。积极推动全民健身公共服务项目向农村社区延伸,促进城乡全民健身公共服务均等化。

    (二)推进全民健身与相关部门融合发展

    将学校运动会、校园体育健身活动开展等情况纳入各级教育行政部门年度目标管理考评内容,并量化指标。让更多的青少年参与体育活动,掌握运动技能,养成终身锻炼的习惯;推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合,将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划。让群众掌握科学健身方法和运动技能。面向大众开展体质测定,进行系统分析、开具运动处方、实施科学健身指导服务。探索建立医保卡金额的一定比例用于体育健身消费的合作机制,推行医保健身一卡通,激发广大群众进行体育健身活动的积极性;推进基层全民健身服务标准化、均等化。坚持面向基层、保障基本、服务群众,努力实现全民健身资源均衡、全民共享公共体育服务。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众体育活动场地。依托乡镇综合文化站,满足使用人群文化体育需求;培育体育旅游精品线路,探索体育旅游融合发展的有效途径。

    (三)普及《国家体育锻炼标准》

    扩大足球、篮球、羽毛球、乒乓球、武术、跑步、柔力球、体育舞蹈、广场舞等传统优势项目的健身人群,大力发展自行车、网球、游泳、冰雪、极限、电子竞技等具有时尚前沿和消费特征的运动项目。机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。优化、激活和发挥各级单项体育协会、体育俱乐部的功能,创新体育健身赛事的组织开展模式,创新体育健身赛事的奖励激励机制。以乡镇为单位,政府主导,体育部门协调、组织落实,通过政府购买,依托全民健身活动中心、学校、体育社团组织,组织培训、开展活动,普及推广《国家体育锻炼标准》。

    农民体育。将发展农民体育纳入全面建设小康社会规划。充分发挥乡(镇)综合文化站等基层文化体育组织和服务设施的作用,利用传统节日和农闲季节,广泛开展适合当地特点、群众喜闻乐见的体育健身活动。不断充实和完善“体育三下乡”活动。

    青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》,深入开展阳光体育运动,努力创办青少年体育俱乐部、体育特色学校,办好体育传统项目学校,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身观念和生活理念,促进青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。

    职工体育。广泛开展职工喜闻乐见、小型多样的体育健身、体育竞赛活动。、重视职工的体质状况,为职工体育健身提供必要的条件。坚持工间(前)操制度,每人每天不少于20分钟。开展体育锻炼标准达标测验和体质测试活动,有条件的单位可定期举办全民运动会。

    老年人体育。广泛开展老年人体育健身活动,不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。公共体育设施为老年人参加体育健身活动提供便利和优惠,社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

    残疾人体育。培养为残疾人服务的社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”,公共体育设施进行必要的无障碍改造,为残疾人建设就近方便的体育健身设施。

    民间传统体育。重视民族民间传统体育项目的发掘整理和推广工作,建立传统体育项目基地,普及推广传统体育项目。举办民间传统体育项目展示和竞赛活动。

    (四)加强公共体育场地设施建设

    按照统筹规划、合理布局、安全规范、方便群众的原则,加大群众身边公共体育场地设施建设力度。结合实际,继续推动实施我省全民健身“6565四级工程”建设,保障城乡群众参与全民健身和体育休闲活动,促进开展具有当地传统特色的体育项目,逐步形成全民健身的社会化、生活化,努力创建体育特色县、特色乡。

    重点抓好体育设施规划建设,新建10类场馆。一是体育场,设计容纳上万观众,同时可以举办各种球类和田径比赛;二是游泳馆,按省一级正式比赛标准要求设计;三是体育主题公园,以本县七大水系特有的旖旎风光为基础,建设集健身、休闲、旅游、观光、垂钓等为一体的既相对独立又相互联系且各有特点的两个体育主题公园,并配套建设宾馆等生活服务型设施;四是乡镇文体活动中心,以比较成熟的金沙滩镇、毛家皂镇、海北头乡三个小集镇为核心,建设可以进行多种球类比赛活动的乡镇文体活动中心;五是自行车比赛场,以怀仁西山生态旅游区和县城人工湖为依托,分别建设符合省级比赛标准要求的马拉松自行车赛场和环湖自行车赛场;六是冬季滑雪场,以著名的黄花梁和怀仁西山为依托,建设开放式冬季滑雪场;七是社区公共文体活动站,以社区为基础,划片分区建设2-3个,每个站面积不小于600平方米,可以举办较大规模的群众性体育活动;八是新建和完善村级篮球场;九是标准学校体育场,到十三五期末,全县所有中学校分别建起标准化体育场所;十是广场儿童拆装游泳池,在符合条件的现有广场、公园内,安装3-4个拆装式儿童游泳池。

在此基础上,筹建一个高质量的国民体质监测站,为全县人民提供科学、优质、准确的体能测试服务,解决目前全县中考学生在体质测试过程中面临的因设备不全而导致的不准、低效问题。依托县职业中学,建设一所少体校,填补我县没有少体校的空白,优化我县的学校组成结构。

同时,积极开展体育设施的管理维修和更新换代工作,根据实际,每年对不少于五分之一的健身器械进行更新。

    (五)加大全民健身的科学指导力度

    健全三级社会体育指导员服务体系,县设立社会体育指导员指导中心,乡(镇)建有社会体育指导员指导站。社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。到“十三五”末,全县每千人有2名以上的社会体育指导员,社会体育指导员人均每年开展体育健身指导服务的时间达到52小时以上。建立县级全民健身志愿服务组织,城乡全民健身志愿服务活动普遍开展。

同时,采取走出去、请进来的办法,有计划地开展专业教练员、裁判员的培养工作,到十三五末,建成一所专门培训传统运动项目的教练员、裁判员机构。

    (六)扩展覆盖城乡的全民健身组织网络

    扩展覆盖城乡的全民健身组织网络。建立和完善以政府为主导,工会、共青团、妇联、残联等社团组织配合的全民健身组织网络体系。成立县体育总会、单项体育协会及职工、老年人、残疾人、农民、学生等体育协会。社区俱乐部、青少年体育俱乐部、妇女健身站(点)有较大发展。社区街道、乡镇建有体育组织。社区和100%以上农村行政村建有体育健身站(点),形成覆盖面广,包容量大的社会化全民健身组织网络。

  加强县体育总会和单项体育协会建设,健全全民健身基本组织。发挥各级体育总会枢纽性的作用,带动各级各类单项和人群体育组织的发展。己成立单项协会和人群协会的要进一步扶持壮大,支持有群众基础的项目成立单项和人群协会。

  重视新型体育组织的发展,壮大全民健身网络体育组织。推进“互联网+体育”的发展模式,引导、服务、规范全民健身网络体育组织健康发展。鼓励、引导公民加入互联网健身组织。

发挥社会体育指导员的作用,提供科学健身服务。面向基层,面向农村,面向社区,继续组织开展各级各类社会体育指导员培训,每年培训人数不少于30人,重点突出健身项目的培训,形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技人员、体育教师和社会热心人士广泛参与的,覆盖城乡、服务到位的全民健身社会体育志愿服务队伍。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进厂矿、进机关活动,带动更多人群加入科学健身行列。

    (七)建立全民健身信息服务机制

    努力完成政务、咨询和服务多平台建设,借助移动信息化优势,基本实现全民健身工作管理和服务方式的根本转变,使全民健身公共服务水平大幅提升。利用“互联网+”技术了解掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息,促进全民健身工程升级换代。进一步充实、完善各级全民健身工程“电子档案”,逐步建立专业、完备、全覆盖的全民健身在线服务平台,及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、指导员情况等信息、形成县、乡镇(街道)、村级全民健身信息化工作管理与运行的畅通渠道。推广科学健身理念,分析国民体质监测数据,指导大众科学健身,做好体育场地普查以及全民健身活动状况调查数据分析。定期公布县、乡全民健身工作的开展情况,全民健身事业目标任务完成情况,各项指标数据达标情况,推动乡(镇)政府全民健身公共服务职能和服务水平的提高,让群众充分享受信息化给健身带来的便利服务。利用“互联网+”技术创新全民健身活动的组织方式,丰富全民健身活动的内容形式,增强全民健身活动的参与性、观赏性和娱乐性。

    (八)加快体育产业发展

    贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)精神,进一步落实有利于体育产业发展的优惠政策。遵循体育产业发展规律,大力吸引社会投资,优化产业布局,重点发展体育彩票、健身休闲、竞赛表演、健走培训、体育用品等体育产业。同时,充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。各级各部门对社会力量兴办体育类民办非企业单位,要在注册登记、工作指导等方面提供支持和保障。鼓励企业或个人出资赞助承办各类体育活动。

    五、实施保障

    (一)依法推进全民健身事业的发展。研究制定全民健身公共服务体系相关配套规章制度,依法推进全民健身公共服务体系建设,依法保障公民的体育健身权利。切实转变政府职能,逐步从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障等方面转变。

    (二)完善全民健身工作领导机制。推动乡(镇)政府建立健全全民健身工作领导机制,深化、实化现有全民健身工作领导机制的作用,形成推进实施全民健身实施计划、开展全民健身工作的合力,确保全民健身国家战略的贯彻落实。

    (三)建立全民健身工作评价机制。将全民健身工作纳入到县、乡(镇)级政府社会发展评价体系中,并增加权重。通过完善考评机制,不断强化各级政府提供公共体育服务职能。建立多渠道的全民健身激励方式。

    (四)加大全民健身资金投入。县、乡(镇)级人民政府要将全民健身经费足额纳入财政预算,并随着国民经济发展和财政收入增长逐年增加经费投入,重点加大对基础设施和重大全民健身活动的经费投入。年内人均体育事业经费达到2元以上,到“十三五”末达到人均5元以上。引导社会力量资助捐赠全民健身事业,提供公益性的群众健身服务。

    (五)建立和完善表彰激励机制。建立健全社会体育指导员评定、考核、奖励等制度,不断发展壮大社会体育指导员队伍。开展全民健身活动优秀组织奖单位、先进单位、先进个人、群众体育先进乡镇、先进社区等评选表彰活动,每两年开展一次全县农民体育健身先进村和先进乡(镇)的评选表彰活动,把全民健身工作作为社会主义精神文明等各类评选表彰活动的重要指标。

    (六)推进法治建设。进一步贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律法规。进一步规范政府部门的职责,依法行政、加强执法和监督检查,提高法治水平,建立全民健身长效机制,切实维护人民群众参与体育健身的权益。

    (七)实施过程监管和绩效评估。本实施计划在怀仁县人民政府领导下,由县文化局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。乡(镇)人民政府制定本行政区域的《全民健身实施计划》,并责成本级体育主管机构会同有关部门和社会组织共同组织实施。

    建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查,对乡(镇)人民政府的执行力、完成本级实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况,进行专项评估,对推进全民健身工作职责落实情况,财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评,并将考评结果向本级人民政府报告。2020年要对《全民健身实施计划(2016—2020年)》的实施情况进行全面评估,并报本级人民政府。

 

 

 

 

抄送:市人民政府、县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室、县人民法院、县人民检察院。

怀仁县人民政府办公室                     2016年10月20日印发

 

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