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关于印发怀仁县振兴陶瓷产业实施办法(试行)通知
2016-09-12 11:53:00 怀仁县政府办

怀政发〔2016〕23号

怀仁县人民政府

关于印发怀仁县振兴陶瓷产业实施办法(试行)通知

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位,各人民团体:

    现将《怀仁县振兴陶瓷产业的实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                     怀仁县人民政府

                      2016年8月27日

 

怀仁县振兴陶瓷产业的实施办法(试行)

    为全面贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,市委推进“两大任务”的战略部署,以及全县党代会提出的“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”的奋斗目标,加快推进我县陶瓷产业转型升级,做大、做强、做专、做精怀仁陶瓷产业,结合怀仁实际,制定如下办法。

    一、重要意义

    陶瓷业作为怀仁县传统产业,至今已有2400多年的历史,《大明一统志》有“惟陶埴一技,独擅北方”的历史记载,经过多年发展,怀仁县已成为全国重要的日用陶瓷生产基地之一。目前,全县陶瓷企业已经发展到45家,90条生产线,日用瓷年产能18亿件,辐射带动7个乡镇80多个村3.5万多农民就业,本地用工比例达到75%,已成为富民强县的重要支柱产业和民生产业,特别是在推进产业结构调整、解决城乡就业、促进商贸服务业发展、增加农民收入等方面发挥着重要作用。

当前,受国内外市场变化影响,陶瓷产业作为我县的地方优势产业,产业优势和市场竞争力日趋减弱,在技术、资金、生产规模、经营方式、产品质量和结构等方面暴露出种种缺陷,严重阻碍了怀仁陶瓷产业可持续发展,因此扶持和壮大陶瓷产业已刻不容缓。特别是在当前经济发展进入新常态形势下,全县上下必须统一思想、提高认识,采取切实可行的措施,不断加大陶瓷产业扶持力度,加快对陶瓷转型升级、市场研发设计、文化和生产等产业链各环节的优化,整合资源,聚集发展,推动陶瓷产业从资源消耗为主向创新驱动为主转变,为全县经济转型发展、创新创业、再铸辉煌作出新的贡献。

    二、指导思想和发展目标

    (一)指导思想。以科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧抓住山西省加快推行工业新型化,实施转型跨越发展的重大历史机遇,以“瓷成精品”和打造“南瓷北移示范基地”为方向,实施“以煤扶瓷、煤瓷联合”战略,发挥“山西省日用陶瓷生产出口基地”的产业优势,坚持走新型工业化与精品化道路,按照产业生态化与可持续发展的要求,以增强市场竞争力为核心,以培育形成现代陶瓷产业体系为主线,以增量提质扩容为目标,按照专业化分工、产业化协作、集群化发展的要求,着力打造“金沙滩陶瓷工业园区”,实现怀仁陶瓷产业由生产型向创造型、品牌化转变,从而将我县建成产业特色明显、产业链协作效率高、企业集聚效应显著的“中国北方日用瓷都”。

    (二)发展目标。到2020年陶瓷工业主营业务收入达100亿元,陶瓷生产及配套企业达到90家左右,各类生产线上到130条,产能26亿件,培育国内知名品牌5个、省级著名商标15个,力争将怀仁陶瓷产业区建成北方最大的日用陶瓷生产基地。

    三、重点工作任务及扶持政策

    (一)积极推进产业转型升级

    1.加快现有陶瓷企业改造。设立陶瓷行业转型发展基金,每年县财政整合统筹2000万元设立产业发展资金,专项支持老旧生产线提档升级、技术改造、节能减排、园区环保设施改造以及推动陶瓷业大规模机械换工,鼓励企业引进和消化先进技术、上马先进设备、采用先进工艺、采用洁净能源生产、治理环境达标,加快转型升级。积极推进天然气烧成技术,改造落后工艺、装备,采用先进工艺技术,采用现代化管理,整治厂容厂貌,实现整体上档升级。改造完成的企业,给予改造投资10%—20%的财政补贴。对列入转型升级规划重点培育企业、重点项目、重点突破技术目录的企业进行技术改造、自主创新和高新技术产业化等项目的投资,符合相关条件的给予优先上报争取上级资金扶持。(责任单位:县财政局、县经信局、县环保局)

    2.提高行业准入标准。对资源能源消耗高、环境污染重、技术工艺落后、产品质量低劣的项目,一律不准上马。今后新上陶瓷项目全部实行纳入园区化管理,新上项目必须为中高档陶瓷项目,积极推行新工艺、新技术,提高产品质量档次,降低能耗成本。对企业新建的中高档陶瓷标准化生产线,每条年产值达3000万元以上的县财政补贴50万元,产值在5000万元以上的县财政补贴100万元;年产值达1亿元以上的,县财政补贴150万元。(责任单位:县经信局、县国税局、县地税局、县财政局、县环保局) 

    3.积极推进“两化”融合。积极推进产品研发和制造信息化。鼓励陶瓷企业加快新产品开发,加大产品市场推广力度。加快实施生产数字化改造示范工程和装备制造数字化示范工程。推行计算机辅助研发和制造软件。重点是在行业内部推广企业信息化管理软件开发经验,开发小微企业信息化管理软件。推广物联网技术应用,鼓励企业使用现代物流管理系统。凡陶瓷企业进行信息化改造,除为其申报省、市专项扶持资金,县财政给予一定补贴。(责任单位:县经信局、县财政局) 

    (二)积极推进产业链体系建设

    1.重点支持龙头企业。打造一批规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的龙头企业以及一批专、精、特、新的创新型企业。积极打造玉珑、佳美乐、尊屹为主的大型龙头企业,扶持培育一批专业化配套中小企业,与大企业构成资源共享、分工明确、高效协作的产业链,推动陶瓷产业集群发展。积极鼓励企业上市融资,对在主板、中小企业板、创业板上市的陶瓷企业,在省、市奖励的基础上县政府给予100万元奖励,对在“新三板”挂牌的企业给予50万元奖励。(责任单位:县金融办、县经信局) 

    2.拓展延伸产业链。大力扶持引进、壮大一批机械模具、制釉、包装、设计、营销、花纸、报关等上下游配套企业,形成完善的产业配套,提升区域产业的发展活力。同时,推动陶瓷企业广泛开展工业设计,应用工业设计开发节能、节材等新型环保产品,创新产品结构和花色品种,提高产品附加值。(责任单位:县经信局) 

    3.强化陶瓷原料标准化建设。要坚持以规划为指导,整合矿产资源,规范高岭土原石的出让、开采和加工,加快对区域内陶瓷原料矿产储量、分布的勘探,为陶瓷产业转型升级提供原料保障。要鼓励企业投建专业化的标准化原料加工企业,实现原料规模化、集约化、标准化、清洁化的生产与供给,为陶瓷企业提供质量稳定、成本低廉的原材料。凡新建投资额达3000万元以上的独立的标准化瓷泥生产企业,县财政补贴30万元。(责任单位:县财政局、县经信局、县工商质监局)

    (三)积极推进技术创新体系建设

    1.鼓励企业技术创新。鼓励企业建立研发机构,提高对技术创新的投入和加大对创新人员的激励,提高企业自主创新能力。从今年起,陶瓷企业申报成功市级技术中心县财政一次性奖励5万元,企业申报成功省级技术中心县财政一次性奖励10万元,企业申报成功国家级技术中心县财政一次性奖励30万元。加快怀仁陶瓷职业技术学院建设,积极推动企业与景德镇陶瓷学院、国家日用及建筑陶瓷工程中心等高等院校、科研院所联合,开展产学研合作。鼓励建立专业的日用陶瓷设计工作室,加快陶瓷科技成果转化和高技术产业孵化。(责任单位:县财政局、县经信局、县教育科技局、县科技服务中心)

    2.推进降耗节能。积极推广应用低温快烧技术、减薄技术等节能减排新技术、新工艺、新材料,加大窑炉的技改力度,大力推行清洁生产方式和循环经济模式,在全行业内开展新工艺进行烟尘治理试点与推广工作,解决陶瓷生产过程中烟尘粉尘排放问题。加强对陶瓷企业燃料、污染物排放和运输等的监管,坚决改造或者淘汰落后的生产工艺技术和设备,确保达标排放和总量控制。(责任单位:县经信局、县环保局)

    3.积极推进行业标准建设。全面加紧制定并推广“怀仁陶瓷”区域品牌的标准,通过运用标准化战略来强化素质,提高生产经营效益和国际市场通行能力。建立健全从产品设计、生产包装到流通销售全过程的企业标准体系,全面加强质量管理。增强企业的产品开发和创新能力,促进企业向全球价值链高端跃升。(责任单位:县经信局、县工商质监局) 

    (四)积极推进市场体系建设

    1.打入国际市场。组织参加知名展会,巩固欧美、日本等传统市场,开拓东盟、中东、中亚、俄罗斯、南美等新兴市场。积极申报国家级陶瓷外贸转型升级示范基地建设。鼓励企业走向国际市场,扩大企业品牌的知名度。凡参加国际产品展销会的,补贴参展费用的70%。参展费用包括:展位费、差旅费。凡企业年自营出口额达到200万美元的,奖励人民币10万元,出口额在200-500万美元的奖励人民币20万元,出口额在500万美元以上的奖励30万元。(责任单位:县经信局、县财政局) 

    2.抢占国内市场。加快在国内大中城市设立实体店、营销网点等,尤其要加大高级酒店用瓷、个性化用瓷、礼品瓷等市场占领。建立辐射全省景区(点)的怀仁陶瓷营销网络。政府鼓励陶瓷企业为拓展市场扩大知名度而参加的国内、国际产品展销会,参加全国型展销会的,补贴参展费用的50%。(责任单位:县经信局、县财政局) 

    3.加强品牌和电商建设。

   (1)加强企业品牌化建设。以企业为主体,加大对企业的鼓励和扶持力度,推动企业争创更多的名牌产品和著名商标,支持企业开展品牌经营和品牌输出。注重对区域品牌的保护、开发和提升,重点支持陶瓷行业协会对“怀仁陶瓷”的保护、扶持、宣传推广和应用力度,将“怀仁陶瓷”打造成全国闻名的区域品牌,提升怀仁陶瓷的影响力和竞争力。加强陶瓷知识产权保护,建立怀仁陶瓷知识产权保护联合行政执法制度,对非法侵犯陶瓷知识产权的行为坚决予以打击。(责任单位:县经信局、县工商质监局) 

   (2)积极推动陶瓷电商发展。加快陶瓷产业B2C垂直电子商务平台和创业园建设。整合现有陶瓷商务网站资源,扶优做强本土陶瓷专业商务网站、陶瓷企业网站,利用物联网和二维码防伪技术,拓展销售渠道,提升产品市场份额和品牌影响力。(责任单位:县经信局) 

    4.打造物流配送平台。紧紧围绕“小县城、大物流”的发展目标,大力营造现代物流发展的良好环境,通过加快物流市场主体培育、完善基础设施建设、优化政策服务三大措施,根据陶瓷产业的特点,积极培育和引进一批现代物流企业,为怀仁陶瓷提供高效、优质、安全、便捷的物流服务。(责任单位:县经信局、县交通局、县财政局) 

   (五)积极推进人才兴业战略

    1.加强产业人才队伍建设。加强企业经营管理人才、工艺美术人才和陶瓷高技能人才队伍建设。联合境内外高校举办企业家高级研修班,鼓励企业管理人员参加职业经理人培训与职业资格考试,加强电子商务人才培养。引导职业院校、职业培训机构与企业开展订单培训、定向培训和定岗培训,实现陶瓷人才培养与陶瓷企业需求的无缝对接,加强企业一线生产人员的技能培训和技能人才储备。重点培养陶瓷产业领域的专业技术人才、创意创新人才和经营管理人才。深入实施企业家素质提升、“名师带徒”、陶瓷艺术领军人才培养、陶瓷营销人才培养、陶瓷高技能人才培养等工程。县财政每年整合统筹100万元鼓励支持陶瓷工艺者参评“工艺美术大师”、“陶瓷艺术大师”、“工艺美术师”,鼓励大师加强艺术创新创作、补贴大师带徒培训和举办陶瓷现场创作考评活动。(责任单位:县经信局、县财政局) 

    2.实施引智工程。通过政府出资,引导社会资金成立人才培养与引进基金,吸引一批具备一定专业技能和科研实力的人才来怀仁工作与创业,并在户口、住房、子女入学、社会保障与职称评定等方面给予照顾。对于切实能够引领怀仁产业发展具有特殊贡献专业人才,如家属有正式工作,可按照正常调动予以接收,子女可转入公立学校上学。与此同时,建立重点人才库,组织企业招才引智,试行专家特聘、科研项目外包、以才引才等模式,加快建设专家工作站,为怀仁陶瓷产业发展提供源源不断的人才支持和智力支撑。(责任单位:县经信局、县财政局、县教育科技局、县人社局、县人才办) 

   (六)积极推进各类配套服务体系建设

    1.严格落实帮扶企业各项政策。用好用活用足国家、省、市已出台的支持企业发展的财政、税收、金融、创新、就业、创业、土地及减负等各项政策,尤其是落实省政府减负60条政策,要利用多种形式广泛宣传,提高政策知晓度,确保各项减负措施落到实处。对为企业和项目办理手续过程中出现的推诿扯皮、吃拿卡要、不按规定时限办理等各类故意刁难企业的部门和负责人要进行问责,严肃处理。对干扰企业正常建设、生产、经营的各类行为依法严厉打击。(各相关职能部门)

    2.抓好配套服务建设。通过科学、长远规划,集约利用现有土地,破解陶瓷基地建设用地不足的困局,保障陶瓷项目建设用地需求。按照国家新型工业化产业示范基地的建设要求,创新基地经营与管理模式,高标准、高起点建设陶瓷产业基地。统筹考虑水,电,气等公共配套设施,陶瓷工业园区要按照城市社区标准规划建设,逐步开通专线班车,建设必要的通讯、金融、医疗、教育、商业、文化、体育、休闲、餐饮、公安、供热、供气、供电、供水、环卫等公共服务设施。(责任单位:各相关职能部门)

    3.实施金融助企工程。进一步畅通助保贷、出口贸易融资、两权抵押贷款、项目融资、速贷通等融资渠道,重点帮扶陶瓷企业发展。各银行业金融机构要安排专项贷款规模支持怀仁陶瓷企业,在贷款利率、使用期限、审批效率等方面给予优惠倾斜,确保陶瓷产业贷款增量不低于去年同期水平;同时要为陶瓷企业量身定做特色鲜明的金融创新产品,要优先在陶瓷产业使用,相关部门将对此进行考核,年终通报表彰奖励。(责任单位:各金融单位)

   四、组织保障

   (一)县里要成立振兴陶瓷产业领导组,组长由分管副县长担任,县经济和信息化局牵头协调,各有关部门要按照职能分工,加强沟通协商,密切配合,强化服务,落实责任,共同推进本实施意见落到实处。

   (二)充分发挥“怀仁陶瓷协会”的积极作用,制定实施行业行为规范,建立健全行业自律机制。加强陶瓷产业市场监管,建立实名质量诚信体系和溯源制度。加强公共信息平台意见受理服务,严格产销环节检验检查,联合打击掺杂假冒、压等压价等扰乱市场和损害消费群体利益的行为。

 

 

 

 

 

 

抄送:市人民政府,县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室、县人民法院、县人民检察院。

怀仁县人民政府办公室                    2016年8月27日印发

主办单位:怀仁市人民政府
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