怀仁市人民政府

怀仁市人民政府关于印发全市安全生产专项整治三年行动方案的通知

发布时间:2020-12-30 09:23

 

 

 

 

 

怀政发〔202054

 

 

 

各乡(镇)人民政府,怀仁经济技术开发区管委会,市直各有关单位:

现将《全市安全生产专项整治三年行动方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

怀仁市人民政府

2020615

(此件公开发布)

 

全市安全生产专项整治三年行动方案

 

按照全国安全生产电视电话会议要求,根据国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔20203号)《山西省安全生产专项整治三年行动计划》(晋政办发〔202045号)《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,结合全市安全工作实际,制定全市安全生产专项整治三年行动方案。

一、总体要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,全面落实党中央、国务院及省委、省政府、朔州市委市政府关于安全生产的各项决策部署,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,按照四铁工作要求和创建零事故单位总体要求,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓落实、强基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全风险责任体系、制度成果、管理办法、长效机制上下功夫,在深化隐患排查治理、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,推动安全生产专项整治取得积极成效,落实省委四为四高两同步总体思路和要求营造和谐稳定的安全生产环境。

二、主要任务

坚持把安全生产摆到更加重要的位置,切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题。完善企业安全生产责任和管理制度,健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进实现安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。健全完善安全生产法规制度和长效机制,集中整治重大安全生产问题和隐患,推动安全生产科技创新,持续加强基层基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和11个重点行业领域深入推动实施。 

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织集中观看。市委宣传部和市融媒体中心要根据中宣部和国家广电总局统一部署,组织做好生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述公开版的播出工作。各级党委、政府及各有关部门和单位要认真组织集中观看。二是集中学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组要安排专题学习,结合本地区、本行业领域实际,研究制定贯彻落实措施。各级各有关部门和单位要分级分批组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员开展培训,力争3年内普遍轮训一遍,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣贯。各级党政部门要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。各级政府有关部门要在电视、报纸、网络等主流媒体开设专题专栏,结合安全生产月等活动,积极推进安全宣传五进。全市要结合实际建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。四是压实安全责任。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省实施细则,定期研究解决安全生产重大问题。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。要建立健全企业全过程安全生产责任制和管理制度。五是防范化解风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,落实安全设防标准。要突出重点行业领域安全专项整治,重点加强煤矿、化工、桥梁、隧道、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各环节安全责任措施落实,确保万无一失。要积极推动安全生产领域改革发展,深化矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管和安全生产执法体制改革,加强地方性安全生产立法工作。六是加强安全监管干部队伍建设。要通过多种方式优化专业力量,2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。落实国家安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,推进教育部门加快安全生产学科建设。(市应急管理局牵头,市委组织部、市委宣传部、市委编办、市教育局、市司法局等按职责分工负责;市委、政府负责。市各有关部门按职责分工落实,不再列出)

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定、企业主要负责人安全生产责任制实施细则等规定,强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的法定责任,加强企业安全生产考核,落实全员安全生产责任制。2020年底前,制定出台各重点行业领域分级分类安全监管办法;2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养或市场化机制,全部建立安全生产技术和管理团队。二是落实重点行业领域风险辨识标准,推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施。2020年底前,制定出台重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南。2021年底前,各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,落实分级分类隐患排查治理标准,明确查什么、怎么查”“做什么、怎么做2021年底前,按照国家企业一张网信息化管理系统建设要求,完善省、市、县、企一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于安全风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安全生产责任保险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范化建设,2020年底前,正常生产煤矿、金属非金属规模以上矿山、三等以上尾矿库全部达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准。建立和落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业安全风险管控和隐患排查治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会双报告制度,自觉接受监督。(市应急管理局牵头,市发改局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市自然资源局、市市场监管局、市能源局、市邮政局等按职责分工负责)

(三)危险化学品安全整治。一是坚持把安全生产摆到更加重要的位置,切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题。二是加强危险化学品安全整治。一是要全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离,提升企业自动化控制水平。二是要开展化工企业安全生产专项整治,深化精细化工反应安全风险评估。三是要严格落实监管责任,实施分级分类动态监管,加强专业人才培养,强化危险化学品应急救援能力建设。四是要提高从业人员准入门槛。三是通过实施三年专项整治,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化;推进企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。(市应急管理局牵头,怀仁市经济技术开发区、市发改局、市科技局、朔州市生态环境局怀仁分局、市交通局、市公安局、市市场监管局、市能源局按职责分工负责)

(四)煤矿安全专项整治。一是健全完善煤矿安全生产责任体系。严格落实企业安全生产主体责任;严格落实部门监管责任。二是推进煤矿安全基础建设。提升煤矿企业法规标准的执行力;健全煤矿企业各项安全管理制度;推进从业人员安全技能持续提升;加快煤矿双重预防机制构建工作;推进安全生产标准化纵深发展提升应急救援水平。三是加大煤矿重大灾害超前治理力度。强化重大灾害治理能力建设;持续深化重大灾害治理。一是一通三防方面;二是水害防治方面;三是顶板管理方面。四是持续开展打非治违行动。五是推进煤矿安全科技创新和四化建设。加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设;加强煤矿先进技术推广和智能化建设;落实煤矿一优三减措施。六是着力提高监管执法效能。实施煤矿安全分类监管;充分发挥煤矿安全监管五人小组前哨眼睛作用;强化安全监管信息化建设。(市应急管理局牵头,市工信局、市交通局、市公安局、市自然资源局、市能源局等按职责分工负责)

(五)非煤矿山安全整治。一是强化安全生产源头治理。二是大力提升安全生产保障能力和水平。三是建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。四是强化安全生产标准化工作机制。五是大力提升企业从业人员安全技能。六是严厉打击违法违规行为。(市应急管理局牵头,市公安局、市自然资源局等按职责分工负责)

(六)消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程。单位和新建住宅小区按标准划线管理;老旧小区实行一区一策治理;实行一城一策治理;加强规划建设提供基础保障;优化停车资源管理使用;加强综合执法和联合管理。二是集中开展三类场所消防安全治理。高层建筑消防安全综合整治;大型商业综合体消防管理水平提升;石油化工企业消防安全能力建设。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。抓好老旧场所突出风险治理;抓好新材料新业态突出风险治理。四是打牢乡村地区火灾防控基础。压实乡村地区消防工作责任;积极改善乡村消防安全条件;扎实推进乡村多种形式消防队伍建设;统筹实施乡村地区火灾隐患治理。五是加强重点行业消防安全管理。集中整治行业消防安全问题;推行行业消防安全标准化管理。六是实施消防信息化管理能力提升工程。推行城市消防大数据管理;建设消防物联网监控系统;加强基层消防管理信息化共建共治。七是实施消防安全素质提升工程。加强消防安全素质教育;加强重点人群分级分类培训。(市消防救援大队牵头,市委组织部、市委宣传部、市政法委、市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫体局、市应急局、市市场监管局、市广电局、市能源局、市文物局、市人防办、市宗教事务局等按职责分工负责) 

(七)道路运输安全整治。一是进一步健全道路运输安全责任体系。督促落实企业主责;完善事故调查制度;狠抓一把手责任落实;建立持续工作考核机制;构建快速救援救治机制;建立警医合作长效机制;建设共建共治体系;推进信用体系建设。二是进一步加强客货车安全源头整治。深化重点车辆和驾驶人源头隐患清理;通过视频、约谈等方式推进隐患难点治理;完善车辆、联系方式、地址、所属企业信息;实行区域综合施策、协同作战;全面核查、缉查、清理存在隐患的重点车辆上路行驶情况;加强与交通运输部门协作配合。三是进一步净化道路运输秩序。严查突出交通违法;提升城市出行安全水平;加强旅游客运安全管理。四是进一步完善道路安全防护保障。推进道路安全隐患排查治理;推进农村道路设施建设;强化道路应急保障。五是进一步加强重点行业和群体宣传教育。切实加强重点驾驶人宣传教育;精心组织交通安全宣传提示。(市交通局牵头,市公安局、市工信局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责)

(八)交通运输安全整治。一是进一步健全交通运输系统安全责任体系。健全落实安全生产责任制;督促落实企业主体责任;加快推进安全生产信用管理;完善事故调查制度;构建快速救援救治机制。二是强化风险隐患预防控制。深化重大风险防范化解;深化重大隐患排查治理;深入开展典型事故教训汲取。三是加强道路运输安全源头整治。严格客货车监管;组织隐患车辆专项整治;提升客货车安全水平;强化市场准入管理;加强在用客车使用性质排查整治;加快淘汰隐患问题车辆。四是开展重点领域专业化治理。开展水运安全治理;开展综合客运枢纽安全治理;开展交通工程建设安全治理。五是提升交通运输行业从业人员素质。完善交通运输领域从业人员管理制度;加强客货运驾驶人培训考试监管;严把从业人员资格准入关;加大宣传曝光力度。六是加大交通运输企业安全治理。推动企业规范经营;健全安全隐患治理机制;加强汽车客运站安全监管;强化旅游客运安全监管;严格长途客运安全管理;深化货车超限超载治理;严密危险货物运输安全监管;加强农村交通安全监管。七是进一步净化道路运输秩序。严查突出交通违法;严格落实动态监管责任;严厉打击非法营运行为。八是进一步完善道路安全防护保障。全面排查道路安全风险;强化道路应急保障;推进农村道路设施建设。(市交通局牵头,市公安局、市住建局、市农业农村局、市自然资源局等按职责分工负责)

(九)建筑行业安全专项整治。一是加大安全事故处罚力度。二是加强施工安全标准化管理。三是推进施工安全双控机制建设。四是强化施工安全制度建设。五是狠抓重点领域风险防控。安全教育培训;深基坑工程;模板工程及支撑体系安全管理情况;起重吊装及安装拆卸工程;脚手架工程;市政基础设施工程;消防安全与应急管理。(市住建局牵头,市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市交通局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫体局、市应急局、市市场监管局、市广电局、市能源局、市人防办等按职责分工负责)

(十)工业园区等功能区安全专项整治。一是完善园区安全生产管理体制机制。落实企业安全生产主体责任。二是强化园区安全生产源头管控。规范园区规划布局;严格园区项目准入把关;合理布局园区内企业;完善园区公共设施;三是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。建立安全隐患排查治理长效机制;加强承包商管理;推进园区封闭化管理。四是夯实园区信息化和应急保障等安全基础。强化应急处置保障能力建设。(怀仁市经济技术开发牵头,市发改局、市科技局、市工信局、市住建局、市自然资源局、市交通局、市商务局、市应急局等按职责分工负责

(十一)危险废物安全专项整治。一是强化组织实施。传达学习党中央、国务院和省、朔州市领导关于安全生产指示精神,贯彻落实朔州市安委会决策部署,分解工作任务,推进问题整改,报告工作情况,加强对口联络;严把建设项目门槛。二是聚焦重点领域专项整治。开展危险废物处置专项整治;开展环境污染防治设施专项整治;梳理辖区较大以上环境风险企业名录,督促较大以上环境风险企业开展环境安全隐患自查自纠并组织开展企业现场检查。三是妥善处置各类突发环境事件。四是落实工作保障机制。加强地方立法立标工作;加大环境安全风险防控资金投入;加强生态环境安全与生产安全工作的宣传报道,开展相关业务培训。(朔州市生态环境局怀仁分局市住建局,市交通局公安等按职责分工负责

(十二)特种设备安全专项整治。一是认真组织学习有关特种设备的法规标准体系。二是完善安全责任体系。三是完善风险管控机制。四是完善隐患治理机制。五是完善应急管理机制。六是大力推进科技兴安。七是开展重点领域整治。持续推进危险化学品相关特种设备安全整治;开展大型游乐设施专项整治;开展客运索道专项整治。八是不断强化监督检查。加强特种设备安装环节监督检查;开展电梯维保环节监督检查;开展双随机、一公开监督抽查。(市市场监管局牵头,市发改局、市自然资源局、市文化和旅游局、市应急局、市能源局等按职责分工负责)

(十三)轻工工贸安全专项整治三年行动方案。一是严格管控易燃易爆气体重大安全风险。深入开展易燃易爆气体管线综合治理;持续开展煤气安全专项整治;强化易燃易爆区域检维修作业安全监管。二是提高工贸企业内部配套危化装置本质安全水平。开展配套危化装置集中整治;督促落实重大危险源管控措施;推动技术创新提高企业安全管理水平。三是提升粉尘爆炸重大安全风险管控能力。深化粉爆专项治理;开展粉尘防爆专项培训和执法行动。四是强化企业安全生产源头治理。市应急局牵头,怀仁市经济技术开发区、朔州市生态环境局怀仁分局、市市场监管局等按职责分工负责

三、进度安排 

20204月至202212月,分4个阶段实施。 

(一)动员部署阶段(20206月)。印发方案,召开动员会议,部署启动全面开展专项整治行动。各乡镇、各部门要召开专门会议进行安排部署。

(二)排查整治阶段(20206月至12月)。各乡镇、各部门要深入分析本区域、本行业领域复工复产过程中安全生产存在的突出问题,特别是发生事故的主客观原因,对重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面细致的排查治理。要坚持边查边改、立查立改,制定时间表、路线图,加快推进实施,整治工作取得初步成效。 

(三)集中攻坚阶段(2021年)。各乡镇、各部门要紧盯本区域、本行业领域反复发生、反复治理、反复出现的重大风险隐患和问题,通过召开现场推进会、开小灶、推广典型经验做法等措施,加大专项整治行动攻坚力度,落实和完善治理措施,彻底根治老大难问题。要推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。 

(四)巩固提升阶段(2022年)。各乡镇、各部门要深入分析本区域、本行业领域安全生产共性问题和重大隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规制度、政策措施、标准规定等方面需要建立健全、补充完善的内容,逐项健全完善并推动落实。要借鉴我省煤矿分级分类监管、安全隐患调查处理的经验做法,形成一批制度成果,在全推广。要着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)提高政治站位。各乡镇、各部门、各单位要深刻认识做好专项整治行动的极端重要性,按照四铁工作要求,强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实。要加强对专项整治行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产和消防工作考核和党政领导干部绩效考核。

(二)加强组织领导。全市安全生产专项整治行动在市政府安委会统一领导下组织开展。市政府安委会建立安委会主任办公例会制度,负责审核专项行动方案,定期研究专项行动工作,统筹解决重大问题。成立怀仁市安全生产专项整治行动工作专班,组长由市委常委、常务副市长陈志刚同志兼任,市政府督查专员李文广和市应急局局长杨茂旭同志任副组长,成员由专项整治行动各牵头单位负责人组成,负责组织制定专项整治行动方案,协调解决重大问题,组织开展督导检查和巡查考核等。工作专班下设办公室,办公室设在市应急局,办公室主任由市应急局局长杨茂旭同志兼任,成员由各牵头单位联络员组成,采取相对集中办公的形式,负责工作专班日常工作,收集汇总、总结上报、通报工作进展等情况。各乡镇、各部门也要成立相应的领导机构和工作专班,协调推动本区域、本行业领域专项整治工作。

(三)完善法规制度。各乡镇、各部门、各单位要积极推动健全完善安全风险防控体系、隐患排查治理体系、安全监管执法体系、政策支持保障体系四大体系,推动建立社会专业化服务机构和专家服务企业工作机制、安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制、企业安全生产费用提取管理使用和审计监督机制、安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制四个机制,制定出台安全生产分级分类监管办法、安全隐患调查处理办法、公共安全风险辨识评估制度、安全生产公益诉讼制度、事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度、安全生产标准化达标升级评审管理制度、企业生产经营责任全过程追溯制度、落实企业安全生产主体责任若干规定、企业主要负责人安全生产责任制规定和煤矿安全监管五人小组管理办法等十项制度

(四)提高保障能力。各乡镇、各部门、各单位要加大安全生产投入和经费保障,优化支出结构,向重点行业领域安全风险防控、隐患排查整治倾斜,推进高危行业企业在线监测预警、矿山重大灾害风险治理、化工企业集中搬迁等工程建设。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。应急部门要建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进互联网+监管+执法模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册App,提高安全监管执法和保障能力。

(五)改进监管方式。各乡镇、各部门、各单位要实施分级分类监管和精准化执法、差异化管理,防止简单化、一刀切。要强化监管执法和跟踪问效,深入开展四不两直明查暗访,对重点问题、重大隐患紧盯不放、一抓到底,督促彻底解决。坚持远程会诊与上门服务相结合,组织专家组开展精准化指导服务,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面典型案例,积极开展以案释法,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(六)强化督导考核。各乡镇、各部门、各单位要切实转变工作作风,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。各有关部门要按照各自职责分工,加强对本行业领域专项整治行动的监督检查,督促各有关部门和企业严格落实部门监管责任和企业主体责任,落实专项整治行动工作措施,对专项整治行动中发现的重大隐患和突出问题,一律进行挂牌督办,督促有关部门和企业制定整改治理方案,做到整改治理责任、措施、资金、时限、预案五到位

市安委办要组成专项整治行动督导组,采取定期不定期的方式开展督导检查,对督导检查中发现的问题要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,推动工作开展。要把专项整治纳入安全生产和消防工作巡查考核、党政领导干部绩效考核等内容,确保取得实效。对专项整治行动工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期未完成目标任务的,坚决问责。对因工作失职渎职,造成事故发生的,依法移交司法部门严肃追究法律责任。 

(七)及时总结报送。各乡镇、各有关部门要及时收集汇总本区域、本行业领域专项整治行动工作进展情况,每年1210日前,将本年度专项整治行动工作总结报市专项整治行动工作专班办公室,专班办公室汇总梳理后向工作专班报告,并上报市委、市政府和朔州市安委办;20221130日前,报送专项整治三年行动工作总结,专班办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请市政府安委会主任例会审议后,上报市委、市政府和朔州市安委办。

以上实施方案由市相关部门负责牵头组织制定,其他相关部门也要进一步细化责任分工,量化工作标准,强化措施落实,推动专项整治行动落地落实。

 

附件:1. 学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论

述专题实施方案 

2. 落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3. 危险化学品安全生产专项整治三年行动实施方案 

4. 煤矿安全专项整治三年行动实施方案

5. 非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

6. 消防安全专项整治三年行动实施方案 

7. 道路运输安全专项整治三年行动实施方案 

8. 交通运输安全生产专项整治三年行动实施方案

9. 建筑行业安全生产专项整治三年行动实施方案 

10. 工业园区安全生产专项整治三年行动实施方案

11. 危险废物安全生产专项整治三年行动实施方案

12. 特种设备安全专项整治三年行动实施方案

13. 轻工工贸安全专项整治三年行动实施方案

14. 专项整治行动目标任务进展情况清单

15. 专项整治行动问题隐患整改责任清单

16. 专项整治行动重大隐患挂牌督办清单

17. 各领域专项整治行动进展情况统计表

18. 专项整治行动工作机构联系表

 


附件1        

 

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产

重要论述专题实施方案

 

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各乡镇、各部门、各单位切实把安全生产摆到重要位置,牢固树立安全发展理念,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》(晋政办发〔202045号)《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号),制定本方案。

一、工作目标 

通过3年时间,实现以下工作目标:一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和工作成效做到两个维护。二是坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持三个必须原则,按照四铁要求,压实党政领导干部责任、部门监管责任、企业主体责任,落实企业主要负责人、法定代表人、实际控制人的法律责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务 

(一)深入开展生命重于泰山———学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片学习教育活动。市委宣传部、市融媒体中心要根据中宣部和国家广电总局统一部署,组织做好电视专题片公开版的播出工作。各乡镇、各部门、各单位要认真组织好集中观看学习,深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述。(市委宣传部、市融媒体中心、各负有安全监管职责的部门按职责分工负责) 

(二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,研究制定本区域、本行业贯彻落实措施。各乡镇、各部门、各单位要结合实际,分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展培训,要将学习贯彻习近平总书记重要论述作为培训的重要内容,力争3年轮训一遍,推进学习教育全覆盖。各乡镇、各部门、各单位要广泛开展领导干部大讲堂、专家学者专题讲座、一线工作者上讲台等多种宣讲形式,结合生产安全事故典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责) 

(三)深入系统宣传贯彻。各级党委要把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。宣传部门要统筹安排广播、电视、报纸、网络媒体开设学习宣传专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等内容,广泛深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各行业企业要广泛开展线上线下学习宣传活动,做好贯彻落实。要结合“4·15国家安全日”“5·12防灾减灾周”“安全生产月”“11·9消防宣传月和安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动,推动安全体验馆、安全主题公园建设,利用科普宣传基地、安全体验基地、公园、广场、公共交通厂站、乡村活动场所等设置户外广告牌、专题展板,张贴宣传标语,发放宣传手册,采取多种方式、多种渠道开展习近平总书记重要论述宣讲工作。各乡镇、各部门各单位要把宣传安全生产先进典型事迹与曝光安全生产典型问题相结合,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围,推动全民关心、支持、参与安全生产工作,进一步提高全社会整体安全水平。(市委宣传部、各负有安全监管职责的部门按职责分工负责) 

(四)健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我省实施细则,将安全生产纳入各级党委、政府重要议事日程,定期研究解决安全生产重大问题,强化党政领导责任落实。坚持把安全生产工作作为重中之重,与行业工作同规划、同部署、同推进、同落实;建立和落实企业分级分类安全监管办法,消除监管漏洞盲区,强化部门监管责任落实。健全和落实企业安全生产责任制和全过程责任追溯制度,强化企业主体责任落实。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责) 

(五)有效防范化解风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,落实安全设防标准,落实安全风险辨识评估制度。突出重点行业领域安全专项整治,加强矿山、化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、燃气、园区、消防、城市交通、污水处理等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各环节安全责任措施。认真落实《山西省关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管和安全生产执法体制改革,积极推进地方安全生产法规制度建设。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责)

(六)加强安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实安全监管执法人员。应急管理部门三年内招录工作人员,要重点招录专业安全监管执法人员,对现有安全监管执法人员采取脱产培训、继续教育、实践锻炼等方式提升专业监管能力,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过调任或聘任制方式引进急需紧缺专业人才,联合教育部门在高等院校加快安全生产学科建设,提高干部队伍整体素质。(市委组织部、市委编办、市教育局、市应急管理局等按职责分工负责)

三、时间安排 

20204月至202212月,分4个阶段实施。

(一)动员部署阶段(20206月)。各乡镇、各部门、各单位要按照全专项整治行动统一安排部署,成立组织机构,细化工作措施,量化目标任务,召开专题会议,全面安排部署。

(二)组织实施阶段(20206月至12月)。各乡镇、各部门、各单位组织生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片的播出和收看。要广泛开展学习宣传贯彻活动,依法依规落实安全责任,全面排查整治安全隐患,有效防范化解重大安全风险。

(三)重点推动阶段(2021年)。各乡镇、各部门、各单位要健全完善安全生产责任制,制定年度安全生产工作责任考核细则。积极推进安全生产管理制度建设,建立健全公共安全隐患排查和安全防控体系,隐患治理取得显著成效。 

(四)完善提升阶段(2022年)。各乡镇、各部门、各单位要结合学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题活动情况,总结一批典型经验成果,在全市进行宣传推广,加强示范引导,推动全市安全生产整体水平不断提升。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要提高政治站位,高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,力戒形式主义、官僚主义。

(二)严格目标考核。要把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产目标责任考核重要内容,加强考核监督,确保学习宣传贯彻取得明显实效,推动安全生产各项监管措施和专项行动有效落实。 

(三)强化督导落实。各乡镇、各部门、各单位要不断查找学习宣传贯彻中存在的不足,及时总结,不断完善提高。安委会办公室定期进行督导,对组织领导不力、学习贯彻不扎实、不能按期完成阶段性工作的地方和单位进行通报,确保学习宣传贯彻各项工作落到实处,取得实实在在的成效。

(四)营造浓厚氛围。各乡镇、各部门、各单位要充分运用各类新闻媒体,大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述,大力宣传学习宣传贯彻中的鲜活人物和事例,大力宣传在学习贯彻中的好经验新成果,引导全社会关心支持参与安全生产,促进安全发展。

 

附件2             

 

落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》(晋政办发〔202045号)《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号),制定本方案。 

一、工作目标 

按照一年建制度,二年抓推进,三年成体系的思路,构建完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的企业自主安全生产管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系等四个体系,推动实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变等三个转变。通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。 

二、重点任务 

(一)全面落实企业安全生产责任体系

1. 建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全纵向到底、横向到边覆盖全员的安全生产责任制,构建层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。制定从主要负责人、其他负责人、部门负责人、生产单元负责人到一线作业人员的安全生产责任清单,明确责任范围、考核标准等内容,并在适当位置对全员安全生产责任制进行公示。

2. 落实企业主要负责人的责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,必须严格落实法定职责,做到责任、管理、投入、培训、应急救援五到位。在企业复工复产、检维修和法定节假日等安全生产关键时间节点、重要时段,企业主要负责人要在岗在位、盯守现场,确保安全。2020年底前,制定企业主要负责人安全生产责任制实施细则。

3. 落实企业管理人员的责任。企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任,其他负责人承担分工范围内的安全生产工作。企业其他管理人员和技术人员根据工作职责,承担相应的安全生产责任。

4. 落实全员安全生产责任。企业各部门负责人按照一岗双责要求,落实相应的安全生产责任。企业生产单元负责人对本生产单元安全生产工作全面负责。企业重点岗位、班组要严格履行自身安全生产职责。一线作业人员要熟练掌握岗位管理制度、操作规程、作业标准、安全技术措施等,对本岗位安全生产工作负直接责任。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。

5. 完善安全生产责任落实机制。企业要加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束持续改进的安全生产内生机制。建立企业内部安全生产监督考核机制,推动企业安全生产责任落实到位。

(市工信局、市住建局、市交通局、市商务局、市自然资源局、市应急局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责)

(二)健全完善企业自主安全生产管理体系

1. 建立完善安全生产管理团队。企业要按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规设置安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员;建立健全安全生产委员会、安全管理和技术团队,鼓励设立安全总监,配备注册安全工程师,建立并落实支持安全生产管理机构开展工作的制度机制,提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产管理和技术团队。 

2. 建立健全安全生产管理制度。企业要结合实际建立健全安全生产例会制度、安全生产费用提取使用和管理制度、安全生产教育培训制度、安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度、安全风险警示报告制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、危险作业管理制度、安全设施设备管理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产考核奖惩制度等制度,开展宣传普及,抓好贯彻执行,定期修订完善。

3. 强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

4. 强化安全教育培训。企业要对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

5. 持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。深入开展安全生产标准化建设,正常生产煤矿、规模以上非煤矿山、三等以上尾矿库及配套选矿厂必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准。2022年底前,规模以上企业均应完成自评工作。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。

(市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商务局、市自然资源局、市应急局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责)

(三)健全完善企业安全生产预防控制体系

1. 全面开展安全风险辨识。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类梳理评估,确定类别和等级,制定包括风险所处的作业场所、风险描述、管控措施和应急预案等内容的企业安全风险清单,建立企业安全风险数据库,绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图,实现一企一清单一张图 

2. 有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。 

3. 实施安全风险公告警示。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要明确安全风险管控和报告流程,定期向有关监管部门报送安全风险清单,接受监督。

4. 加强安全隐患排查。企业要制定符合本单位实际的隐患排查治理制度,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的责任、事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,按照班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查的要求,推动全员参与自主隐患排查,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位和三违行为的隐患排查,在国有企业全面推行习惯性违章作业人员违章记分管理。要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。 

5. 严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。2020年底前,企业要建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

6. 健全完善标准规范。已出台双重预防机制标准规范的行业,有关部门要组织企业开展对标活动;2020年底前,有关部门将要出台行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南,要积极推动企业落实。

(市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局、市能源局等按职责分工负责) 

(四)建立完善企业安全生产社会化服务体系 

1. 严格实施企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合实际,组织制定至少包括落实全员安全生产责任制、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等项目的企业主体责任清单,每年向社会和全体员工公开落实情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。

2. 加强安全生产诚信建设。各乡镇、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。应急管理部门要运用国家安全生产信用信息管理系统,建立信息采集制度,规范企业信息采集,完善信用监管基础数据库。加强信用信息双公示工作,督促企业诚信守法办企。

3. 提升专业技术服务机构服务水平。各乡镇、各有关部门要筛选一批有资质、专业化安全技术服务机构,支持做大做强,客观公正、安全准确地提供技术支撑,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,根据将要出台的安全生产技术服务机构能力评定制度、第三方评估制度和评定评估结果公开制度,强化安全生产技术服务行业自律,规范执业行为。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买技术服务开展安全生产管理和技术服务。

4. 充分发挥安全生产责任保险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019)和《关于在全省高危行业领域实施安全生产责任保险的通知》,发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,加快建立保险机构和专业技术服务机构等参与的安全生产社会化服务体系。运用安责险差别费率、浮动费率的杠杆作用,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,推动企业加强安全管理。2022年底前在将要建立的安责险信息化管理平台对所有承保安全生产责任保险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务不达标、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。

(市发改局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市商务局、市自然资源局、市应急管理局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责)

三、时间安排 

20204月至202212月,分4个阶段实施。

(一)动员部署(20206月)。各乡镇、各部门、各单位、各企业要按照全专项整治行动统一安排部署,广泛宣传发动,结合实际明确年度目标任务和时间进度,定期汇总情况,掌握工作进度。 

(二)组织实施(20206月至12月)。各乡镇、各有关部门、各企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化零事故单位创建、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。各乡镇、各有关部门、各企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。 

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和推广。

各乡镇、各有关部门、各企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报市安委会办公室,重大情况及时报告。 

四、工作要求 

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门、各企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案、零事故单位创建有机结合起来,统筹推进企业安全生产主体责任落实。各乡镇、各有关部门要明确专门机构,加强工作统筹协调和推动落实;要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,不断激发企业内生安全动力,有效落实安全生产主体责任。企业主要负责人要亲自组织研究具体实施方案,亲自安排部署,带头抓好落实。各乡镇、各有关部门、各企业要适时召开阶段推进会,通报活动进展情况,分析存在问题,研究解决办法,提出工作意见。要综合采取会议点评、通报表扬、公开曝光等方式,推动专题整治深入开展。 

(二)强化执法督促。各乡镇、各有关部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系、未按规定报告风险和隐患、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。有关部门要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。根据企业主体责任落实情况,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管,避免简单化、一刀切 

(三)注重典型引路。各乡镇、各有关部门要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。 

(四)建立长效机制。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各乡镇、各有关部门和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果,建立落实企业安全生产主体责任的长效机制,不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。

 

      

 

 


附件3  

 

危险化学品安全生产专项整治三年

行动实施方案

 

根据中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《山西省安全生产专项整治三年行动计划》及《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。 

一、整治目标

通过实施三年专项整治,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化;推进企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源)生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%、具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞。危险化学品本质安全水平明显提升,事故总量持续下降,较大以上事故得到有效遏制,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

坚持把安全生产摆到更加重要的位置,切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题。完善危化企业安全生产责任和管理制度,健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,强化部门监管责任和企业主体责任落实。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进实现安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。健全完善安全生产法规制度和长效机制,集中整治重大安全生产问题和隐患,推动安全生产科技创新,持续加强层基础建设,全面提升本质安全水平。

危险化学品安全整治一是要全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离,提升企业自动化控制水平。2020年底前,涉及两重点一重大化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。二是要开展化工企业安全生产专项整治,深化精细化工反应安全风险评估。2021年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等危险化工工艺的精细化工生产装置应完成产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,认真落实评估建议。三是要严格落实监管责任,实施分级分类动态监管,加强专业人才培养,强化危险化学品应急救援能力建设。四是要提高从业人员准入门槛。自20205月起,新任涉及两重点一重大生产装置和储存设施企业的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员,必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称;新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育;新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师,并严格落实特种作业人员先持证后上岗制度。企业要严把从事危险化学品特种作业人员相关学历入口关,并对提交的参考人员申请资料的真实性、准确性和完整性负责。

三、时间安排

20204月至202212月,分4个阶段实施。

(一)动员部署阶段(20206月)。印发方案,召开动员会议,部署启动全面开展专项整治行动。各企业要召开专门会议进行自查自改的安排部署。

(二)排查整治阶段(20206月至12月)。开发区管委会要深入分析管辖医药园区各行业领域、单位复工复产过程中安全生产存在的突出问题,特别是发生事故的主客观原因,对重点区域、重点企业、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面细致的排查治理。要规范建立专项整治行动制度措施清单、问题隐患整改责任清单、重大隐患挂牌督办清单、追责问责清单四个清单。市应急管理局要分析全市带储存危险化学品经营企业的分布及现状,按区域、风险大小分类,对风险因素较突出的要重点进行全面细致的隐患排查治理。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。开发区管委会和市应急管理部门要紧盯各自监管领域、各自领域内单位反复发生、反复治理、反复出现的重大风险隐患和问题,通过召开现场推进会、开小灶、推广典型经验做法等措施,加大专项整治行动攻坚力度,落实和完善治理措施,彻底根治老大难问题。要推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。开发区管委会和市应急管理部门要深入分析各自监管领域内各单位安全生产共性问题和重大隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规制度、政策措施、标准规定等方面需要建立健全、补充完善的内容,逐项健全完善并推动落实;要借鉴煤矿分级分类监管、安全隐患调查处理的经验做法,形成一批制度成果,在全市推广;要着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。总之,通过3年时间,各危化企业要学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和工作成效做到两个维护;要坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿企业规划布局、设计、建设、管理和生产经营活动全过程;要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持三个必须原则,按照四铁要求,压实企业主体责任,落实企业主要负责人、法定代表人、实际控制人的法律责任,切实做到我市危险化学品领域平安发展。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。要认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由分管负责人牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,每半年听取一次相关部门工作情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;按照各部门职责分工,协调推进本地区危险化学品安全生产专项整治工作。 

(二)强化政策支持。要结合本地区危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)加强示范引领。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。 

(四)抓好督导服务。要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品重大风险。 

 

 

 


附件4     

 

煤矿安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强全煤矿安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》及《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。 

一、整治目标

用三年时间,持续整治煤矿企业五假五超三瞒三不、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为,推进煤矿企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作,提升煤矿企业安全基础保障能力,强化煤矿安全监管执法效能,大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控、隐患及时消除,确保我市煤矿安全生产形势持续健康发展。

二、主要任务

(一)健全完善煤矿安全生产责任体系

1. 严格落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要按照国家有关煤矿企业落实安全生产主体责任规定,严格落实安全生产法定职责,实施零死亡目标管理。要健全安全生产管理机构,配备满足工作需要的安全管理和工程技术人员,健全完善并严格执行安全生产承诺、安全费用提取和使用、矿领导带班下井等安全生产管理制度,按照有岗、有职、有责的原则,严格落实全员安全生产责任制,建立覆盖各部门、各环节、各岗位的责任链条。煤矿办矿主体要优化安全管理层级,落实安全管理职责,加强对所属煤矿的安全管理和监督检查,认真制定本企业煤矿分级分类安全管理办法,做到真控股、真投入、真管理。认真落实国家煤矿安监局《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》,做好对标整改,进一步规范煤矿托管行为,彻底解决乱承包和乱用工现象;鼓励引导安全生产管理水平差的煤矿实行整体托管,对发生较大以上事故的煤矿,按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后,才能恢复生产。

2. 严格落实部门监管责任。要认真履行职责,强化安全监管措施,严格落实安全监管责任;每年要将上年度发生较大及以上事故的煤矿企业作为重点企业,进行开小灶,重点督导检查,加大服务力度,加快破解煤矿安全治理难题;要严格执行《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》等制度规定,切实推动企业安全生产主体责任落实。

(二)推进煤矿安全基础建设

1. 提升煤矿企业法规标准的执行力。组织全市煤矿企业开展学法规、抓落实、强管理活动,督促煤矿企业学习贯彻一规程三细则(《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》)等,推动煤矿企业重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平。

2. 健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程,并且结合相关法律法规和本企业安全生产变化情况,及时修订完善有关制度、规程和措施;加强对安全生产责任制各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。

3. 推进从业人员安全技能持续提升。认真落实国家有关规范煤矿劳动用工的指导意见,提高员工素质,严厉打击以包代管、违法违规分包转包行为,督促煤矿对从业人员的职业技能培训,基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员学历高中以上、安全管理人员学历大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训考试。

4. 加快煤矿双重预防机制构建工作。全面落实《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》,推进煤矿构建双重预防机制,把安全风险管控挺在隐患形成之前,把隐患排查治理挺在事故发生之前,实现关口前移、超前防范。煤矿企业要按照要求组织开展风险年度辨识评估、专项辨识评估和岗位辨识评估,每月组织开展一次覆盖生产各系统、各环节和各岗位的事故隐患排查。要定期分析评估重大风险管控措施和重大隐患治理成效,形成本市煤矿重大风险研判报告。

5. 推进安全生产标准化纵深发展。认真落实国家有关煤矿安全生产标准化管理的规定,深入推进我市煤矿安全生产标准化建设。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系,实行煤矿主要负责人安全承诺制度。以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化为目标,全面开展煤矿岗位作业流程标准化,从2021年起,煤矿岗位作业流程标准化开展情况将列为标准化考核定级的基本条件,如不具备则直接判定不达标。

6. 提升应急救援水平。煤矿要加强应急能力建设,建立应急响应机制,加强应急预案编制与修订,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训;要与专业煤矿救援队伍签署服务保障协议,储备足够的救援物资,建设完善适用可靠的安全避险系统,确保水管、通讯线路、压风管三条生命线畅通可靠;强化煤矿调度中心建设,发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。

(三)加大煤矿重大灾害超前治理力度

1. 强化重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员,保障治理所需的资金投入,配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的安全管理制度和岗位责任制。

2. 持续深化重大灾害治理。

一通三防方面。开展一通三防专项整治行动,确保通风系统的合理性、完整性、可靠性;深化煤矿瓦斯灾害治理,推进三区联动立体式瓦斯抽采(煤炭规划区实行先抽后建,煤炭准备区实行先抽后掘,煤炭生产区实行先抽后采:);督促煤矿企业完善瓦斯抽采达标评判体系,开展瓦斯抽采动态评判;超前预防煤层自燃火灾,对开采自燃、容易自燃煤层的矿井要按设计实施灌浆、注氮、注凝胶、喷洒阻化剂等综合防灭火工程,采用束管监测开展火灾指标气体预测预报分析,采取有效措施防止煤层自然发火。全面落实综合防尘降尘措施,把煤尘防治落实到每一个生产环节。

水害防治方面。严格执行《山西省老空水害防治工作规定》,持续深化可采区缓采区禁采区防治水分区管理;坚持物探先行、钻探验证、化探跟进探放水程序。开展重点地区矿井老空水探查工程,特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治四步工作法(查全、探清、放净、验准),严格落实三专两探一撤措施,推广水患区域四线(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。

顶板管理方面。严格执行《山西省煤矿顶板安全管理规定》,加强顶板技术管理和现场管理,优化支护设计,抓好特殊条件、特殊地点、特殊环节顶板防治。

(四)持续开展打非治违行动。

打非治违工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程。重点打击煤矿企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位尤其是特种作业人员未持证上岗、应急预案编制不完备的;超强度、超能力、超定员、安全生产许可证超期组织生产的,上级公司向所属煤矿超额下达生产指标的;超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭、假数据、假报告等隐瞒作业地点和人数的;采用巷道式采煤等国家及我省明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的;安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;停产停建矿井违规复产复建,技改煤矿不按设计方案和批准工期施工的;建设项目未批先建和违法施工顺序施工的;拒不执行监管指令或以隐患整改、维护性推进名义组织生产的;采掘工程违规承包、以包代管的;迟报、谎报、瞒报事故,或者隐患排查治理弄虚作假的;其他方面存在的突出问题和违法违规行为。

(五)推进煤矿安全科技创新和四化建设

1. 加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制监管监察信息平台和煤矿事故风险分析平台,利用信息化手段,对所采集的各类数据进行智能分析、预知预判,为安全监管工作提供智能辅助决策。

2. 加强煤矿先进技术推广和智能化建设。认真贯彻落实国家有关加快智能化发展的指导意见和全省能源革命综合改革试点工作要求,鼓励和引导企业建设智能煤矿。坚持科技兴安、科技强安,紧紧围绕机械化换人、自动化减人、智能化作业工作思路,积极推广应用新装备、新技术、新材料、新工艺,不断提升我市煤矿安全科技装备水平。

3. 落实煤矿一优三减措施。督促煤矿企业开展系统优化,减水平、减头面、减人员,生产矿井逐步实现一井一面一井两面;严格执行《煤矿井下单班作业人数限员规定》,对未达到要求的煤矿,不予通过安全生产标准化考核定级;要减少井下现场交接班,避免平行交叉作业,实行采区和采掘工作面限员管理,升级改造人员位置监测系统,实现超员监测预警和人员精准定位,提高集约化生产水平。

(六)着力提高监管执法效能

1. 实施煤矿安全分类监管。按照《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》,科学编制监管执法计划,严格按照法定职责和执法计划组织开展煤矿分类安全监管工作。结合日常监管执法情况,逐一梳理分析每座煤矿的主要分险、安全管理薄弱环节等情况,一矿一册建立档案,扎实做好煤矿分类基础工作;加大执法力度,扎实开展重点执法、专项检查、集中整治、打非治违等专项执法活动,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实通过执法推动企业守法。

2. 充分发挥煤矿安全监管五人小组前哨眼睛作用。五人小组要认真履行煤矿安全监管检查职责,对所包保煤矿按规定进行巡回检查,每月对每个包保煤矿做到全覆盖对表检查。

3. 强化安全监管信息化建设。按照国家统一部署,实现安全监管执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析,做到安全监管信息互联互通。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统,推进远程非现场检查,提升执法精准化、智能化水平。

三、时间安排

(一)动员部署(20206月)。要严格贯彻落实省、朔州市安委会、市安委会总体安排和本方案要求,明确责任分工,细化工作措施,全面部署、宣传发动专项整治工作。

(二)排查整治(20206月至12月)。从即日起,严格对全市所属煤矿对照本方案重点整治内容,认真开展专项整治,对发现的问题和隐患要求煤矿立即按照五落实要求进行整改,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对发现的重点难点问题,通过组织专家研讨、开小灶、推广其他煤矿企业好的经验做法等措施,加大专项整治攻坚力度,强力推进问题整改,使得整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析我市煤矿安全生产共性问题和突出隐患,查找背后深层次矛盾和原因,总结分析各煤矿好的经验做法,研究提出有效加强煤矿安全监管的措施,形成一套较为成熟定型的煤矿安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)提高政治站位,深化思想认识。切实把开展煤矿安全专项整治三年行动作为解决我市煤矿安全生产重点难点问题的攻坚行动,作为提升煤矿本质安全水平的重要举措,务求取得实效。

(二)执法人员对全市所属煤矿要实施分类监管和精准执法。要采用日常监管和突击抽查的方式,对煤矿从严从实开展安全检查,对发现的重点问题、重大隐患紧盯不放、必须一抓到底,督促彻底解决。

(三)煤矿安全监管五人小组成员一定要履职尽责,强化安全监管。

(四)检查人员在安全检查过程中要注意研究新情况、发现新问题、破解新难题,对煤矿安全生产工作提出意见和建议。

 


附件5             

 

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

 

为扎实做好全市非煤矿山安全生产专项整治三年行动,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。

一、整治目标 

通过三年整治行动,从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系;切实防范化解安全风险,有效遏制各类安全事故,使我市非煤矿山安全生产整体水平明显提高。 

二、主要任务 

(一)认真贯彻落实国家法律法规规章

认真贯彻落实国家法律法规规章,严格落实安全生产标准,健全完善安全管理制度。重点落实非煤矿山安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防能力。

(二)强化安全生产源头治理。 

严把安全准入门槛。对于取得安全生产许可证,生产过程中不具备安全生产条件的非煤矿山企业,依法暂扣其安全生产许可证;安全许可证到期未申请延期或者申请延期,经审查不具备安全生产条件的非煤矿山企业依法暂扣安全生产许可证并报市局依法予以注销。

(三)大力提升安全生产保障能力和水平。 

强化企业安全生产主体责任。紧紧抓住一把手这个关键岗位,监督指导企业按照安全生产责任制和安全管理责任清单有关规定和要求,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。

(四)建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。

以《非煤矿山安全风险分级管控工作指南》为抓手,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区城设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。

(五)强化安全生产标准化工作机制。

强化安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销安全生产标准化等级。推动企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。

(六)大力提升企业从业人员安全技能。

严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。 

(七)严厉打击违法违规行为。 

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施,动态跟踪检查。重点打击非煤矿山建设项目安全设施三同时制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续;安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位;主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训;未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位;不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符;使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未接照相关规定进行检测检验;外包工程安全管理不规范,以包代管、包而不管;应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练; 

三、时间安排 

20204月至202212月,分4个阶段实施。 

(一)动员部署(20206月)。按照总体安排和本方案要求,层层做好宣传发动和安排部署,切实将专项整治行动工作目标、任务和要求传导到企业末端和广大从业人员。 

(二)排查整治(20206月至12月)。在企业全面自查自改的基础上,对本地区非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。 

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。 

(四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结我市非煤矿山安全专项整治三年行动经验做法,着力党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。 

四、保障措施

(一)加强组织领导。要将非煤矿山安全专项整治作为重点内容,统筹推进。要积极会同相关部门定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)加强监管执法。依法严肃查处违法违规行为。按照非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。

(三)严格督促落实。定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全市非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。 

附件6         

 

消防安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强消防安全专项整治,根据国务院安委会《消防安全专项整治三年行动实施方案》、《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

(一)消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

(二)消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

(三)火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,全市火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

(四)全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

(五)社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,火灾事故有效减少,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程。

1. 单位和新建住宅小区按标准划线管理。20206月底前,在前期开展打通生命通道集中攻坚行动的基础上,提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织或发函推动各行业系统主管部门继续组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理;202011月底前,统计并核实未实行标识化管理的名单;202012月底前,提请政府挂牌督办,明确整改的责任部门、整改措施和时限。同时,20208月底前,提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织或发函推动住房和城乡建设(房管)部门制定出台政策文件,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取划线、标名、立牌等改造费用,督促指导物业服务企业对公共建筑、住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。依据国家有关标准,适时做好社会单位消防车通道识别确认的指导培训宣传工作。

2. 老旧小区实行一区一策治理。20207月底前,提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织住房和城乡建设、交通运输、公安等部门或委托第三方服务机构有关主管部门,结合辖区老旧小区(2000年以前建成)的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,调研掌握现有机动汽车保有量、住宅小区现有车位数量,分析评估住宅小区车位的缺额数量等情况,20208月底前,排查建立老旧住宅小区基本台账;按照一区一策的治理要求,于20209月底前逐个制定老旧小区消防车通道治理方案。

3. 实行一城一策治理。根据一区一策消防车通道治理方案制定情况,按照先急后缓原则,于202010月底前提请政府或依托安委会、消安委等平台,制定实施一城一策消防车通道治理方案,明确标识化管理、停车设施规划建设、停车资源管理使用、综合执法等工作任务,确定每项任务的责任部门,实行清单式管理、项目化运作,并将一区一策治理方案作为政府治理方案的子方案,结合城市更新和城镇老旧小区改造工作推动治理。202012月底前,要督促完成一定比例老旧小区治理任务;202112月底前,全市完成50%老旧小区治理任务;202212月底前,全市完成全部老旧小区治理任务。每年11月底前提请当地政府对改造治理进度滞后的企业和单位,实施督办整改。

4. 加强规划建设提供基础保障。20208月底前,要积极向山西省消防救援总队法制与社会消防工作处汇报工作进展,争取帮扶指导,加强与本级政府十四五规划编制领导小组的沟通协调,就消防车通道存在的突出问题作1次专题报告,并结合工作实际提出加强消防车通道、消防队站等公共消防设施规划建设的意见和建议,提请政府将新建停车场列入包括消防事业发展规划在内的十四五相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容。结合一区一策消防车通道治理工作以及老旧小区车位缺额情况,提请政府或依托安委会、消安委等平台,202012月底前,推动有关主管部门启动编制城市停车设施建设专项规划,推动人防部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,于20209月底前列出三年工作计划,在辖区推动新建一批公共停车设施。提请政府组织有关部门和社会单位按照本市有关文件要求,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。

5. 优化停车资源管理使用。要将优化停车资源管理使用纳入一区一策消防车通道治理方案内容,202011月底前,提请政府或依托安委会、消安委等平台组织公安交管、交通运输等有关部门建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理;结合老旧小区调研评估情况,同步推动政府组织老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施的审批部门,督促公共停车设施的管理经营单位,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,202011月底前,要推动属地乡镇、街道以及社区居委会组织成立管理机构或者采取政府购买服务等方式,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

6. 加强综合执法和联合管理。20209月底前,要分级组织建立健全有关执法部门组成的定期会商、分析研判、联合执法等工作机制,畅通信息共享渠道,定期组织开展消防车通道联合执法检查,严格依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。要按照朔州市消防救援支队和朔州市公安交管支队联合下发的《关于建立联合执法机制集中查处停车占用消防车通道行为的通知》(朔公交发〔202061号)要求,建立联动机制,开展联合执法,强化协作配合。按照通知要求对无法联系车辆所有人或驾驶人的占用、堵塞消防通道车辆,配合公安交管部门协调清障车拖离,全面推进消防车通道停车占用行为集中查处工作

(二)集中开展三类场所消防安全治理。

1. 高层建筑消防安全综合整治。根据省两办《全省消防安全专项整治三年行动实施方案》中明确的各项要求,20208月底前,山西省消防救援总队防火监督处将制定高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度,山西省消防救援总队作战训练处将联合省级退役军人事务、财政、人力资源和社会保障等有关部门出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。20209月底前,要依据管辖权限,或协调乡镇人民政府、公安机关发动居(村)民委员会、公安派出所组织基层网格力量,督促高层建筑管理使用单位完成消防安全责任人(管理人)及其职责确定公示、楼长及其职责确定公示、室内消火栓系统和自动喷水灭火系统排查测试和维护保养、外保温防护层和电缆井管道井防火封堵排查修复、微型消防站建立培训演练等消防安全自查自纠工作。202010月底前,收集汇总本地高层建筑消防安全自查自纠工作开展情况,建立问题隐患清单并报领导小组办公室;在组织自查自纠工作的基础上,202011月底前,完成对本辖区5%的高层建筑的消防监督抽查工作;202012月底前,梳理汇总自查自纠和消防监督抽查发现的问题隐患,全面建立问题隐患清单和整改责任清单,并提请政府或依托安委会、消安委等平台,制定本地高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;202112月底前,要确保排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;202212月底前,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2. 大型商业综合体消防管理水平提升。根据省两办《全省消防安全专项整治三年行动实施方案》中明确的各项要求,20207月底前,山西省消防救援总队防火监督处将修订印发《山西省消防救援总队大型商业综合体消防安全管理达标创建工作检查评估方案》,依据管辖权限督促管理使用单位严格落实国家和本省大型商业综合体消防安全管理规则、标准,对照规则、标准开展达标创建活动,制定落实大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度。20209月底前,全市至少建立1家标杆示范单位,视情在202010月底前组织全市现场会予以推广,202012月底前,大型商业综合体消防安全管理达标率达到70%以上;202112月底前,大型商业综合体消防安全管理达标率达到80%以上;202212月底,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%

3. 石油化工企业消防安全能力建设。根据省两办《全省消防安全专项整治三年行动实施方案》中明确的各项要求,结合应急管理部门关于危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作部署,在前期督促企业自查和组织集中检查的基础上,针对发现问题,20207月底前,要联合应急管理、商务等部门组织石油化工集团以及地方石化企业进行会商,督促指导企业制定工作方案,明确重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务要求,利用三年时间,分步完成。20208月底前,依据《中华人民共和国消防法》第三十九条、国家13部门《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》等有关规定,对依法应当建立专职消防队的石化企业进行摸底排查,督促指导石化企业建立完善企业专职消防队,并推动有关部门严格落实政策保障措施。20206月底前,联合应急管理部门集中开展化工事故处置联合演练以及典型化工事故处置复盘工作,不断磨合消防救援队伍与本地危险化学品应急救援队、企业工艺处置队、企业专职消防队联合救援机制、处置程序。20207月底前,将根据辖区实际至少开展一次危险化学品企业联合演练。20208月底前,配合工业和信息化、应急管理等部门督促指导化工园区积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1. 抓好老旧场所突出风险治理。提请政府或依托安委会、消安委平台,针对老旧小区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部等突出风险,组织发展改革、自然资源、住房和城乡建设等有关部门结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,要提请政府每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年提请政府督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。202212月底前,以街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2. 抓好新材料新业态突出风险治理。20207月底前,依托安委会、消安委等平台,发函督促各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。20208月底前,发函督促工业和信息化、市场监管等部门,建立信息共享、公布曝光、联合管理机制,加强电动汽车、电动自行车源头管控。20209月底前,提请政府组织住房和城乡建设部门以及乡镇人民政府在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,202011月底前摸清工作底数;202112月底前,50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施;202212月底前,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。20208月底前,分级发函督促自然资源、住房和城乡建设等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。2020年提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织或发函督促工业和信息化、商务、应急管理、市场监管等部门会同消防救援部门分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。

(四)打牢乡村地区火灾防控基础。

1. 压实乡村地区消防工作责任。20207月底前,提请政府专题研究一次农村消防工作,重点明确县乡(镇)两级政府、村委会和发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任,将农村消防基础设施建设、乡镇应急救援力量等纳入当地民生工程,作为政府部门目标管理绩效考核内容。202010月底前,提请政府或依托安委会、消安委等平台,加强乡镇级消防安全管理机制建设,依托乡镇政府、安监站等基层组织定期研究农村消防工作,建立消防安全专门机构,明确专人负责并创新工作方式方法,融入基层执法队伍和管理服务平台;联合公安派出所指导辖区行政村建立健全由村两委成员牵头的消防管理组织,制定村民防火公约,开展经常性防火安全巡查,组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作;要加强与本级公安机关的协调对接,结合平安乡村建设和农村社会治安工作,通过出台文件或以会议纪要形式,细化明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责。

2. 积极改善乡村消防安全条件。20208月底前,提请政府或依托安委会、消安委等平台,结合国家和本省关于城乡统筹发展、基本公共服务均等化、扶贫攻坚、乡村振兴、平安乡村建设等政策方针,统筹将乡村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇国土空间规划编制内容,组织制定乡村消防专项规划,从源头上消除农村消防安全建设空白。20209月底前,要提请政府或依托安委会、消安委等平台,发文明确各方对农村消防基础设施的管护责任,落实专项经费纳入政府预算,做到建管一体202010月底前,要提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织发展改革、交通运输、市政、电力管理等部门和乡镇人民政府,结合四好农村路、村通硬化路、饮水安全工程和抵边村寨电网升级改造等工程,充分考虑乡村地区消防安全基本需要,因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。有管网供水条件和天然水源丰富的,按标准建设消火栓、取水设施,缺水地区采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水;新建、拓宽农村公路、乡村道路满足消防车通行、转弯和停靠等基本要求;针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯,配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法,逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题。

3. 扎实推进乡村多种形式消防队伍建设。20207月底前,会同应急管理等部门在深入调研的基础上,摸准摸清各类乡镇消防队的欠账数和已建乡镇消防队的人员构成、管理训练和待遇保障等情况,按照国家标准——《乡镇消防队》,结合加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,提请政府因地制宜、分类推进乡镇专职、志愿消防队、微型消防站建设,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,尽快填补乡镇消防力量空白点。20208月底前,要提请政府组织发展改革、退役军人事务、财政、人力资源和社会保障、交通运输等有关部门,完善落实与专职消防队高危险性职业相适应的政策保障,落实社会保险、人身意外伤害险、工资津贴补助、伤残抚恤等待遇,畅通职业上升通道,健全奖惩和退出机制,切实提高队伍的凝聚力和战斗力。无乡镇专职消防队建设任务要求的,20207月底前,要协调乡镇人民政府组织建立群众志愿消防队,配置必要的消防装备器材,充分利用农用抽水泵、农用车辆等一切可以利用的灭火装备物资,承担火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。要加强对乡镇消防队的管理和指导,建立完善与乡镇政府专职队、企业专职队和志愿消防队的应急响应联动机制,20206月底前以乡镇为单位开展一次联合演练,20208月底前组织对乡镇消防员开展一次集中培训,提高灭火和应急救援能力。202012月底前,要将各类乡镇消防队纳入统一调度指挥和联勤联动体系,第一时间投入灭火和应急救援,最大限度减少火灾损失。

4. 统筹实施乡村地区火灾隐患治理。要提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织或发函督促住房和城乡建设、农业农村、文物、水务、能源、交通运输等有关部门,通过人居环境改造治理、异地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建以及水改、电改、灶改、路改等工程,结合乡村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑历史文化保护工作,有计划地进行改造升级,进一步解决建筑耐火等级低、消防车通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题,20209月底前制定三年改造计划;从2020年起,每年12月底前报改造项目清单。要盯紧乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险,提请政府组织工业和信息化、商务、农业农村、应急管理、文化和旅游、住房和城乡建设、民政、消防救援等有关部门及街道、社区、村(居)委会、公安派出所、驻村工作队等,强化乡镇产业工业园、特色小镇、小微企业、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、直采电商、农家乐及民宿等单位场所的消防安全管理,突出整治城中村出租屋三合一场所火灾隐患,加强对农村地区老幼病残和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所的消防安全检查,从2020年起,每年10月底前报问题和整改清单。20207月底前,要对接有关部门,摸清底数,建立台账,分区分类精准管理、精准施策、精准服务,全力支持农业产业园和仓储物流、电商、旅游等领域扶贫产业恢复生产,及时消除火灾隐患,有效助力脱贫攻坚任务。20208月底前,要会同应急管理、住房和城乡建设、发展改革等有关部门摸清底数,建立台账,对未摘帽贫困地区的扶贫项目开工复工、异地搬迁配套设施建设等,优先提供技术指导服务,通过实地检查、技术会诊、远程问诊等方式,研究提出加强消防安全管理和安全防护的建议措施。2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(五)加强重点行业消防安全管理。

1. 集中整治行业消防安全问题。依托安委会、消安委等平台,发文督促各级教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,20209月底前印发整治方案,组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。202012月底前,完成排查工作,列出隐患清单,制定整改计划,明确整改时限。202112月底前,70%的存在消防安全问题的单位完成整改。202212月底前,100%的存在消防安全问题的单位力争完成整改。要发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

2. 推行行业消防安全标准化管理。20209月底前,联合教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善落实行业系统消防安全管理规定,健全分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。202011月底前,督促指导各级有关重点行业部门至少打造1家行业标杆示范单位;202112月底前,全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理;202212月底前,行业单位全面有效落实行业标准化管理。

(六)实施消防信息化管理能力提升工程。

1. 推行城市消防大数据管理。20208月底,结合消防救援局《消防救援队伍信息化建设2020年度实施方案》和《山西省消防救援队伍2020年信息化建设工作任务清单》要求,在山西省消防救援总队信息通信处及其他有关处室的指导下,要提请政府或依托安委会、消安委等平台,组织行政审批服务管理、发展改革、财政、住房和城乡建设、工业和信息化等部门结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。202212月底前,分级建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2. 建设消防物联网监控系统。要积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。消防物联网监控系统建设、运营推行由政府投资运营或政府委托第三方服务机构运营的政府模式,要于202012月底前,主动向当地政府报告,申请专项经费投资建设,单位免费接入,每年安排运行经费预算,不向单位收取运行管理费,不增加单位经济负担,确保系统有序建设、规范运营、健康发展。

3. 加强基层消防管理信息化共建共治。推动党委、政法委等有关部门在基层综治、社区、网格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。202012月底前,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。2021年起,适时开展对网格员履行消防安全职责情况实施考评。

(七)实施消防安全素质提升工程。

1. 加强消防安全素质教育。202010月底前,会同有关部门深入推进消防宣传进企业进农村进社区进学校进家庭(消防宣传五进)工作,将消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。每年制定年度工作计划,深入推动消防宣传工作。202010月底前,推动将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;推动各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;推动司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;推动教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;推动各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

2. 加强重点人群分级分类培训。完善公民消防安全教育体系,采取政府购买服务等方式,加强消防教育培训,普及消防安全常识。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。督促指导企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

三、时间安排

20205月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206中旬前)。按照各级安委会和山西省消防救援总队、朔州市消防救援支队的统一部署,进一步细化具体工作实施方案,迅速启动消防安全专项整治。同时,及时提请当地政府或安委会、消安委对专项行动进行部署,明确各级、各部门治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容。

(二)排查整治(20206月中旬至1231日)。对照《山西省消防救援机构消防安全专项整治三年行动任务清单》,进一步梳理三年行动任务清单,建立问题隐患和整改责任两个清单,明确排查时间表、整改路线图,明确主责(科)室及负责人、具体承办人,分地区、分行业发出工作提示函,全面推动开展消防安全风险隐患排查,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。对照三年行动任务清单和前期排查的两个清单,逐项核实任务完成及隐患问题整治情况,坚持由表及里、由易到难,进一步细化各项治理举措,提请当地政府或安委会、消安委制定年度工作实施方案,推动各级、各部门实施差异化整治。针对排查发现的重大火灾隐患,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。要结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,推动政府和有关部门专题研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)强化思想认识。部署消防安全专项整治三年行动是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求,围绕稳控全国消防安全形势作出的一项重要决策部署。要充分认识开展三年整治行动的重要性、必要性和紧迫性,将其作为一项重大政治任务和党委工程、主官工程,汇全队伍之智、集全队伍之力,以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感,坚决完成三年行动确定的各项任务,切实把风险防住、把隐患消除、把短板补齐,为全市经济社会实现高质量跨越式发展创造良好的消防安全环境。要将消防安全专项整治三年行动纳入党委重要议事日程,每季度召开一次党委会,分析研判工作成效、进展情况、存在问题,研究解决重大消防安全问题。

(二)强化统筹推进。要推动将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展十四五规划,结合省委四为四高两同步总体思路、省委省政府三零创建工作等重大决策部署,以乡村振兴战略等为风向标和突破口,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。同时,要发挥好主推手作用,定期研判工作形势,适时提请政府召开会议调度指挥,因地制宜、因情施策,与各行业部门建立工作例会、情况通报、联查联办等工作机制,合力推进专项行动。主动认领任务、承担责任,形成专班统筹调度、业务归口推进的运行模式,每月调度、每季度督办、每年考核,务必抓出成效。

(三)强化示范引领。在做好队伍内部部署推进的基础上,要组织推动一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。要坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。工作中形成的典型做法,要积极通过内部和外部渠道广泛宣传,大力营造比、学、赶、超的浓厚工作氛围。

(四)强化信息报送。加强工作外部、内部部署情况,结合实际,制订符合本地实际的方案,落实专人,按时逐项报送当月工作开展和完成情况。

 

附件7         

 

道路运输安全专项整治三年行动实施方案

    

为加强我省道路运输安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》《山西省道路运输安全专项整治三年行动工作方案>的通知》(晋公交管〔202028号)和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。 

一、整治目标 

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,从根本上、源头上消除道路运输事故隐患,全面加强道路运输安全风险防控治理,从源头准入、基层基础、安全防控、文明意识、应急救援等环节进一步补齐各环节、各领域安全短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现三个持续减少、一个坚决防止的目标,坚决防止重特大道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系。

1. 督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善相关条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

2. 完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及主要负责人、相关责任人,严格追究相关单位责任,深化事故调查和约谈企业负责人等相关工作。

3. 狠抓一把手责任落实。市公安交管大队大队长为源头隐患治理工作第一责任人,为隐患治理工作第一部门,建立协同合作工作机制,紧盯突出隐患,层层落实责任,细化分解到人,高频次、高密度推进隐患清零工作责任制落实。

4. 建立持续工作考核机制。保证工作抓在平时。建立长效工作考核机制。为强化对各部门工作的督促,充分发挥通报制度风向标的作用,对八类重点车辆检验、报废以及重点驾驶人审验、换证、满分学习等情况进行动态统计分析,下发通报和隐患详情,指导督促加强隐患排查整改。根据通报的隐患数据清单按照辖区分解任务,并及时完成任务

5. 构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援救治能力,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低二次事故风险。建立健全及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救助保障,减少事故伤员致死致残。

6. 建立警医合作长效机制。协调卫生健康部门合理布建交通事故救援点,实施快速精准有效救治,提高重伤员救治成功率。加强交通事故救援绿色通道建设,切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权。 

7. 建设共建共治体系。建立健全工作机制,加强部门协同联动、强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞,充分调动运输企业、保险企业等社会力量参与道路运输安全管理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全违法违规行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。

8. 推进信用体系建设。综合运用高风险企业黑榜红榜等载体,加快建立和完善道路运输企业激励及惩戒机制,建立健全事中事后监管机制,实施分级分类管理,对发生重大事故的企业进行约谈问责。

(二)进一步加强客货车安全源头整治。

1. 深化重点车辆和驾驶人源头隐患清理。坚持隐患清理工作常态化、制度化,滚动清理8类重点车辆及驾驶人安全隐患,持续推进提升重点车辆检验率、报废率、违法处理率和重点车辆驾驶人审验率、换证率,努力实现重点车辆和驾驶人带病上路问题明显减少。

2. 通过视频、约谈等方式推进隐患难点治理。车管所对源头隐患治理工作重点难点进行分析研判,明确工作标准、责任领导和责任部门,对隐患治理难点工作进行梳理,提出针对性解决办法。

3. 完善车辆、联系方式、地址、所属企业信息。依托我市大数据智能交通管理大脑,不断完善相关信息,为秩序科部门路面执法、指挥中心设立卡口比对、各辖区民警蹲点排查提供数据支撑。

4. 实行区域综合施策、协同作战。指挥中心要科学布控,尤其是对多次出现预警轨迹信息的车辆要精准分析研判,实现对嫌疑车辆的预警、追踪,全面加强对隐患车辆的拦截查扣力度。秩序科必须对辖区逾期未报废、已注销、存在套牌嫌疑的重点车辆进行路面重点布控拦截,重点加强对嫌疑车辆的科学布控拦截,规范查缉处置,主动查处。宣传科通过双微平台加大宣传曝光,利用交警官方双微、门户网站等平台,向广大群众推送安全提示信息,曝光典型交通违法案例。持续推进两客一危一货、营转非大客车、校车、面包车等重点车辆和驾驶人源头隐患治理。

5. 全面核查、缉查、清理存在隐患的重点车辆上路行驶情况主要领导带头部署、靠前指挥,建立指挥中心、秩序、车管、科技、宣传等科室通力协作机制,建立核查车辆状态研判行驶轨迹全面加强布控有效缉查拦截的工作机制。车管所根据车辆注册登记地对存在轨迹的车辆状态、轨迹误判信息进行初步核查,指挥中心对核查后的车辆行驶轨迹进行综合研判分析,分类对车辆进行精准布控,秩序科对出现预警信息车辆的拦截和查扣,通过一系列闭环管理逐步减少消除重点隐患车辆上路行驶。

6. 加强与交通运输部门协作配合。推动各辖区与交通运输部门建立重点车辆登记信息通报机制。梳理辖区两客一危、非营运及营转非大客车登记信息,排查57座以上大客车及卧铺客车登记信息,将所属企业列出清单书面通报交通运输部门。

(三)进一步净化道路运输秩序。

1. 严查突出交通违法。认真分析普通国省道和农村公路交通事故规律特点,明确肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆三超一疲劳等突出违法行为。对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备,实施有效管控。

2. 提升城市出行安全水平。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。规范行人交通行为,提升行人安全意识,严查行人闯红灯、不走人行道、不走人行横道等交通违法行为;规范非机动车通行秩序,严查非机动车闯红灯、逆行、占用机动车道等违法行为;加强机动车通行秩序管理和堵点乱点治理,加大酒驾醉驾、假牌套牌、无证驾驶、不礼让斑马线、不按规定让行等违法查处力度;加强城市运输车辆安全治理,严管渣土车,严查遮挡污损号牌、闯红灯等严重交通违法。

3. 加强旅游客运安全管理。协调配合交通运输部门研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的意见,强化全链条监管。配合开展客运行业清理整顿,严厉打击无证经营、非法营运、只挂不管等突出问题,督促运输、旅游企业严格落实安全生产责任和安全生产管理制度,加强从业人员教育管理和营运车辆保养维护。协同建立旅游客运等两客一危车辆信息通报核查机制。

(四)进一步完善道路安全防护保障。

1. 推进道路安全隐患排查治理。持续开展公路事故多发点段、突出安全隐患点段、团雾多发路段排查,及时将结果报告党委政府,通报相关部门,抄报上级公安交管部门。

2. 推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标志标线,完善交通安全设置和交通管理设置,对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道根据交通情况增设非隔离设施,持续清理整治马路农贸市场,不断提升我省公路安全畅通水平。

3. 强化道路应急保障。推进公路和城市道路雨雪等恶劣天气安全防控能力,加大团雾预警技术研究和装备体系建设应用,持续深化交通安全七进宣传,在节假日、重要活动及冰雪雨雾恶劣天气等各节点,扎实开展两公布一提示宣传服务。

(五)进一步加强重点行业和群体宣传教育。

1. 切实加强重点驾驶人宣传教育。依托媒体和交管12123”APP等各类平台,对两客一危一货等重点驾驶人开展交通安全精准宣传提示,督促客货运输企业严格落实主体责任,组织定期宣讲、专题学习等在岗学习,增强守法驾驶意识和应急处置能力,针对交通运输、快递物流企业及其从业人员、农村群众、进城务工人员等重点群体,分类开展交通安全宣传教育。

2. 精心组织交通安全宣传提示。加强安全带使用宣传发动和执法劝导,引导两客一危一货等重点车辆驾乘人员自觉使用安全带,采用典型案例警示教育,持续曝光高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员,增强对从业人员的警示震慑。认真做好重要节假日两公布一提示工作,逐步建立交通安全信息主动发布机制。

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207月)。根据本方案要求,结合实际,加强部门协同协助配合,细化实施方案,进一步明确目标任务,细化工作措施,层层压实责任,明确责任到人,措施到位。

(二)排查整治(20208月至12月)。对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查并形成排查明细,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改时限,坚持边查边改,实施闭环管理,对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各辖区及时开展回头看并作出评估、动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶等方式推广经验措施做法,加大专项整治攻坚力度,落实完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各辖区深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,并对三年整治行动进行全面性总结。

四、保障措施

(一)强化组织领导。全市道路运输安全专项整治工作是道路交通安全管理的重点工作,务必高度重视,结合实际,切实加强组织领导,进一步明确目标任务和责任分工,成立工作专班,强化部署,细化措施,狠抓落实。

(二)强化研判分析。要定期对本辖区交通形势进行分析研判,准确把握本辖区事故预防的形势特点和重点地区、重点路段、重点违法、重点车辆、重点企业,分区分类、科学预防、精准施策,将对事故死亡人数较多的辖区重点指导督促。要加快大数据分析研判平台建设应用,着力提升事故预测预警预防的科学性、针对性、有效性。

(三)强化信息报送。每月1日前报上一月工作情况及印证资料,每年1215日前报送全年工作总结。重要工作、典型做法随时上报。    


附件8          

 

交通运输安全生产专项整治

三年行动实施方案

 

为加强交通运输(铁路、邮政)安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。 

一、整治目标 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。突出交通建设工程重点环节和关键工序的安全监管,提升安全监督效率;全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现三个持续减少、一个坚决防止的目标(即减少道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防止重特大道路运输事故)。实现交通运输各领域重特大事故得到有效遏制,安全生产形势持续向好。

二、主要任务 

(一)进一步健全交通运输系统安全责任体系。

1. 健全落实安全生产责任制。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管、谁负责的原则以及市党政领导干部安全生产责任制实施办法的要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动交通运输行业安全监管规范化标准化。 

2. 督促落实企业主体责任。强化交通运输系统企业安全生产主体责任,督促交通运输企业严格执行安全生产相关法律法规和标准规范,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核和动态监控等关键制度。 

3. 加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输领域市场环境。 

4. 完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关负责人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化生产安全事故约谈工作,推动区市交通运输部门按照四不放过要求落实整改。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出交通运输市场。 

5. 构建快速救援救治机制。完善交通运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实救援保障措施,降低二次事故风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。 

(二)强化风险隐患预防控制。 

1. 深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,即风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置等 5 个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2. 深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五到位要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。完善部门间协调机制,对具有系统性、影响重大或者易发多发的安全隐患,依法开展联合检查或联合执法,建立并巩固多方参与、信息共享、齐抓共管的长效治理机制。 

3. 深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输安全生产的堵漏洞、补短板、强弱项的重要作用。 

(三)加强道路运输安全源头整治。 

1. 严格客货车监管。落实上级部门要求,加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法违规行为。严格落实《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,同时,将企业违法违规行为上报,并配合做好对相关企业的处罚。落实国家关于运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

2. 组织隐患车辆专项整治。按照国家有关部署,开展货车非法改装、大吨小标专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点及车辆销售企业,加大对货车非法改装企业的打击力度。加大对货车非法改装企业的打击力度,按照国家部署要求,到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

3. 提升客货车安全水平。指导客货车生产企业,严格按照国家标准依法依规组织生产。增设客运车辆限速警示标志。按照国家统一部署要求,提高重载货车动力性能和制动性能,并逐步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动城市公共汽电车安装驾驶隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。 

4. 强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和《道路运输证》。充分发挥市场调节作用,鼓励两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记前,机动车所有人应当先取得相应的道路运输经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。落实缺陷汽车产品召回制度,及时上报缺陷产品信息。

5. 加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。加强市场流通环节的关键零部件抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符标准要求问题,对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,及时上报缺陷产品信息。

6. 加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。对已达到报废标准的客车,依法办理注销手续,督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规低速电动车。 

(四)开展重点领域专业化治理。 

1. 开展水运安全治理。加强交通运输、渔业、海事、旅游、体育、公安等职能部门联网联防、联控联动,强化水路运输安全监管,严禁水路运输企业及船舶超许可经营、客船超码头靠泊能力停靠,严格执行恶劣天气、海况下的码头企业、客船禁限航制度,严厉打击未经许可擅自从事水路客运、港口旅客运输服务以及船舶超载、超抗风等级航行等严重违法行为。严格落实水路运输企业安全生产主体责任,督促企业建立健全全员安全生产责任制和安全管理制度,切实加大安全投入,强化从业人员安全生产教育培训,完善安全风险防控体系,推进客运公司安全管理体系,引导市内水路客运企业规模化、集约化发展,提升水运企业安全管理水平。 

2. 开展综合客运枢纽安全治理。遵照《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》规定,综合客运枢纽应统筹设置应急通道,且方式间相互连接畅通;落实安检制度,确保安检质量和效率;按需求配备旅客、行包的安检设施和人员;枢纽内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定枢纽总体应急预案;在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板、导向标志和广播通信设备等。

3. 开展交通工程建设安全治理。结合交通运输部公路水运工程质量安全红线行动的要求,强化安全技术交底,明确安全监管要素,落实监督检查与严格执法相结合,依法采取责令企业停业整顿、约谈单位法人代表、行政处罚、建议相关部门降低资质等级或吊销资质证书、纳入黑名单联合惩戒等处罚措施。全面开展施工安全风险和专项安全评估报告的监督检查,按照交通建设工程项目推进情况组织专项检查、综合检查,确保检查结果跟踪到底和检查工作闭环,确保交通建设工程安全得到有效控制,做到发现一项,整改一项、销号一项。强化安全教育培训,进一步完善员工安全教育培训体系,提升全市交通工程企业安全生产意识和管理水平。大力推动先进适用性设备在施工工地的应用,继续推广使用市交通工程质量安全监管信息系统,确保实现全市交通工程建设项目施工监控全覆盖。积极开展平安工地创建,组织工地交流学习,取长补短,使交通建设工程安全管理水平得到全面提升。 

(五)提升交通运输行业从业人员素质。

1. 完善交通运输领域从业人员管理制度。落实放管服效改革要求,加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

2. 加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,落实机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。

3. 严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强对客货运驾驶人违法、事故等记录的审查力度,对存在满分未学习、逾期未审验、逾期未换证、发生死亡事故占主要责任等情形的,经营者应依法落实驾驶人离岗或解聘要求。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。

4. 加大宣传曝光力度。加强两客一危一货等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员 

(六)加大交通运输企业安全治理。 

1. 推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客运许可。加强企业注册登记管理和信息共享应用,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,企业登记机关要严格履行双告知职责,告知道路客运企业需要办理的许可事项并将企业登记注册信息告知许可审批部门;许可审批部门要及时获取应用并将许可结果信息及时反馈给企业登记机关。 

2. 健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全风险防控与隐患排查治理制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,地方人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。 

3. 加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》、《汽车客运站安全生产规范》以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,执行统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。 

4. 强化旅游客运安全监管。全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社”“正规导”“正规车市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。

5. 严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。

6. 深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石四类企业和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地四类场站安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。深化百吨王专项整治,加强部门协调配合,强化联合监管。

7. 严密危险货物运输安全监管。严格落实中央和省、朔州市关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。 

8. 加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。

(七)进一步净化道路运输秩序。 

1. 严查突出交通违法。对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备,完善交通标志标线,实施有效管控。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆三超一疲劳等突出违法行为。 

2. 严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。根据国家部署要求,落实重点车辆动态监管配套制度,对超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为依法依规实施处罚。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。 

3. 严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、依法处理。

(八)进一步完善道路安全防护保障。

1. 全面排查道路安全风险。实施公路安全生命防护工程,完成2020年建设任务。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。公路建设项目要合理制定交通组织方案,实行封闭施工的,需提前五日由交通运输、公安部门联合发布交通封闭公告,并在工地出入口或前端路口等显著位置设置齐全完整的警示标志和绕行标志;无法封闭施工的,由项目建设单位负责组织编制交通组织方案,经交通运输、公安部门进行联合评审后,由公安部门发布实施。施工单位要严格按审定方案和规范设置完善齐全的交通安全、警示标志,并落实专人负责管护安全设施并协助维护现场秩序。

2. 强化道路应急保障。完善冰雪天气应急预案,加强融雪防滑物资储备。加大财政投入,推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。 

3. 推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。

三、时间安排 

20206月至202212月,分四个阶段进行,交通运输各单位结合本监管领域实际,同步组织开展安全生产专项整治和联合行动。 

(一)动员部署(20206月)。召开交通运输行业安全生产专项整治三年行动会议,部署启动全面开展专项整治行动。各相关部门、股室和各有关企业结合各自工作实际进行安排部署。

(二)排查整治(20206月至12月)。对本行业领域安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。 

(三)集中攻坚(2021全年)。要及时开展回头看作出评估,动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全交通运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。 

(四)巩固提升(2022全年)。要深入分析交通运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。各部门要每年1220日前将年度工作总结报送市交通运输局专项整治行动办公室。20221130日前,要对三年整治行动进行全面总结评估,并报送市交通运输局专项整治行动办公室。 

四、保障措施 

(一)加强组织领导。要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动交通运输安全整治行动。建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,行业部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。 

(三)提升监管水平。要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大四不两直、暗查暗访、突击检查、双随机抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用信用评价、通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。 

(四)强化宣传引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 


附件9          

 

建筑行业安全生产专项整治

三年行动实施方案

 

为加强城市建设安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。 

一、整治目标

通过三年整治,完善和落实重在从根本上消除建筑施工事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立建筑施工安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制,大力推动建筑施工领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进建筑施工安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)加大安全事故处罚力度。严格执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,严格对事故责任企业及人员的处罚。严格落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度,严厉查处违法违规行为。

(二)加强施工安全标准化管理。严格落实工程质量安全手册制度,提高施工现场安全管理标准化、规范化水平,提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。进一步完善施工现场安全标准体系,逐步淘汰落后防护产品与施工工艺。

(三)推进施工安全双控机制建设。企业、项目风险管控与隐患排查制度建立、机构设置、人员调配、资金投入等情况;一个台账,三个清单建立和使用情况;安全风险辨识、评估、分级和管控工作开展情况;事故隐患排查治理工作开展情况;风险管控与隐患排查教育培训开展情况。

(四)强化施工安全制度建设。落实企业安全生产许可证、建筑起重机械安全管理等制度,有效推动企业、人员、项目等安全责任落实。推进建筑施工安全监管信息系统建设,加强建筑市场和施工现场联动,提升政府部门的信息化监管能力。完善建筑施工安全诚信体系,积极培育建筑施工安全文化。

(五)狠抓重点领域风险防控。

1. 安全教育培训。将施工企业安全教育培训和持证上岗情况列为每次检查必查项,对管理资料中安全教育培训记录、三级教育登记卡、教育培训考试内容、三类人员及特种作业人员证进行认真审查,必要时对工人教育成绩真实性进行现场询问复核。

2. 深基坑工程。深基坑专项施工方案编制、审批及专家论证情况;深基坑(槽)开挖的防护情况,周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。

3. 模板工程及支撑体系安全管理情。模板支撑体系专项施工方案编制及审批情况;超过一定规模的专项施工方案专家论证情况;模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

4. 起重吊装及安装拆卸工程。建筑起重机械安拆施工方案编制及审批情况;超过一定规模的专项施工方案专家论证情况;建筑起重机械产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况;机械类专职安全生产管理人员配备以及企业是否具有相应资质和安全生产许可证,起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。

5. 脚手架工程。专项施工方案编制及审批情况;超过一定规模的专项施工方案专家论证情况;脚手架搭设、拆除人员持证上岗情况;脚手架搭设、拆除是否按照专项施工方案组织实施;脚手架搭设分阶段组织验收情况等。

6. 市政基础设施工程。市政道路、地下管网施工等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况;对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况;全过程风险防控情况。

7. 消防安全与应急管理。建筑工地消防制度建立情况,严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》情况,编制防火技术方案、灭火及应急疏散预案情况,开展消防演练情况,应急管理制度建立,应急救援预案编制及演练情况等。

三、时间安排

(一)动员部署(20207月)。制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。

(二)排查整治(20208月至12月)。深入开展建筑施工领域安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全建筑施工安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析建筑施工安全生产共性问题和突出隐惠,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,明确责任单位分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。要结合实际,科学制定工作目标,出实招实策,抓牢抓实专项整治。

(二)改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、一刀切。强化监管执法和跟踪问效,深入开展四不两直明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。坚持执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务,实行远程会诊与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(三)严格问效问责。要加强对我市建筑施工安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

附件10    

 

工业园区安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为加强对开发区内企业的安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。 

一、整治目标

通过实施三年行动,完善区内企业安全生产责任制度,扎实推进企业安全生产能力现代化;进一步规范区内企业规划、建设及布局,增强企业重大安全风险管控能力,有效提升本质安全水平;做好医药园区安全风险评估分级,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化;提升应急保障能力,有效防范遏制重特大事故,实现园区安全发展高质量发展。

二、主要任务

按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求的原则,扎实推进开发区内企业安全专项整治三年行动。

(一)完善园区安全生产管理体制机制

落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人为安全生产第一责任人的责任;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平,定期组织企业开展安全管理情况自查互查,推动企业之间加强安全管理交流。

(二)强化园区安全生产源头管控。

1. 规范园区规划布局。按照国家有关规定,依据国土空间规划,统筹园区区域布局、产业定位、管理体制和发展方向,在安全评估的基础上,优化园区布局。

2. 严格园区项目准入把关。按照产业发展定位,制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,制定禁限控目录,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立并完善园区内企业退出机制,对不符合安全生产要求的企业,要及时淘汰退出园区。

3. 合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响,统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素,合理布置企业分区。

4. 完善园区公共设施。结合园区产业特点,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、应急救援等各方面的需求,以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。

(三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。

1. 建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理,精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。

2. 加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理制度,对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,实施诚信管理;强化日常监督检查,督促企业加强对承包商作业的现场安全管理,落实安全防护措施。

3. 推进园区封闭化管理。结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段,逐步推进园区封闭化管理,严格控制人员、车辆进出。

(四)夯实园区信息化和应急保障等安全基础。

强化应急处置保障能力建设。掌握园区内企业应急救援相关信息,督促企业健全完善应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况。

三、时间安排

20204月至202212月,分4个阶段实施。

(一)动员部署(20206月)。各部门根据本方案要求,进一步明晰目标任务、细化工作措施。

(二)排查整治(20206月至12月)。严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治,建立问题隐患和制度措施清单。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、实施专项攻坚等措施,强力推进问题整改。

(四)巩固提升(2022年)。总结经验做法,研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果,推动园区安全发展高质量发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要深刻认识安全管理工作的重要意义,切实履行职责,精心组织安排,深入生产企业督促其认真做好自查自

(二)强化部门协同。有关部门要建立部门协调机制,形成整体工作合力,开展专项整治工作,共同负责的园区安全管理体制机制。

(三)全面检查,认真整改。要结合实际,周密部署安全生产检查工作,主要包括检查时间、检查重点内容、检查的方式方法、隐患排查治理内容等,对发现的问题和隐患要登记造册建档,并要认真总结检查开展情况,分析存在的突出问题,制定整改措施

 


附件11         

 

危险废弃物安全生产专项整治

三年行动工作方案

 

为加强危险废物安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。

一、工作目标 

通过三年专项安全整治,健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成覆盖全废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)的产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系;危险废物处置设施布局规范合理;偷存偷排偷放或违法违规利用处置危险废物的违法犯罪行为得到有效遏制。企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。

二、工作任务

(一)强化组织实施。

传达学习党中央、国务院和省、市领导关于安全生产指示精神,贯彻落实市安委会决策部署,分解工作任务,推进问题整改,报告工作情况,加强对口联络。

(二)严把建设项目门槛。

严格项目准入审查。出台和逐步完善项目环境准入负面清单,推动产业结构优化调整。严格落实《建设项目环境风险评价技术导则》要求,加强建设项目环境风险评价。对涉及危险工艺技术的项目,主动征求应急管理、消防等部门的意见,不符合产业政策和规划布局、达不到安全环保标准的,一律不予审批。对发现污染防治设施可能存在重大安全隐患的,主动与应急管理部门联系,邀请共同参加项目审查会,开展联合审查,同时建议建设单位开展污染防治设施安全论证并报应急管理部门,审慎对待风险较大、隐患较大、争议较大的项目。

(三)聚焦重点领域专项整治。

1. 开展危险废物处置专项整治。全面开展危险废物专项排查,督促相关单位建立规范化的危险废物管理台账,依托固体废物管理信息系统加强信息化管理;按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志;对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则》《危险废物鉴别标准》等标准规范进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实相应贮存处置规定要求。危险废物在运输环节,严格按照危险货物管理的有关法规标准执行。重点对化工企业、危险化学品单位及危险废物利用处置单位进行监督检查,对照企业申报内容,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击非法收集、贮存、利用、处置危险废物或者名为运输、贮存、利用、处置实为排放、倾倒的违法犯罪行为。确保危险废物的贮存、运输、处置全过程安全。

2. 开展环境污染防治设施专项整治。重点检查环境污染防治设施设备的运行情况,查处环境违法行为,督促整改到位。涉及到安全生产方面的问题,要及时移交相关职能部门依法处理,或联合应急管理等部门开展风险排查和执法检查,督促企业按照环评落实环境污染防治设施项目安全、环境保护等相关手续,进步压实企业主体责任落实整改措施,对检查发现的问题确保消除安全隐患。

3. 梳理辖区较大以上环境风险企业名录,督促较大以上环境风险企业开展环境安全隐患自查自纠并组织开展企业现场检查。重点检查企业是否按规定开展突发环境事件风险评估工作并确定等级;是否按规定开展环境安全隐患排查治理工作并建立隐患排查治理档案;是否按规定进行环境应急预案备案;是否开展突发环境事件应急培训及演练;是否按规定储备必要的应急装备和物资。同时,对已发现的隐患问题进行回头看,确保隐患问题整改到位。 

(四)应对各类突发环境事件。

妥善处置各类突发环境事件。严格执行领导干部到岗带班、全年24小时应急值守制度;第一时间掌握突发环境事件情况,协调、指导和支援地方处置突发环境事件,及时准确报送信息;完善与应急等部门联动机制,防范安全生产事故引发的次生环境灾害。

(五)落实工作保障机制。

1. 加强地方立法立标工作。落实上级督导工作意见,强化与主管部门、司法部门沟通,对不适应当前安全生产与生态环境管理的法规规章及规范性文件,主动提出法规的立、改、废建议。

2. 加大环境安全风险防控资金投入。协调落实生态环境安全领域有关风险防控、事件响应和队伍能力建设资金保障。

3. 加强生态环境安全与生产安全工作的宣传报道,开展相关业务培训。

三、时间安排

20204月至202212月,分4个阶段实施。

(一)动员部署阶段(20206月)。要高度重视,根据本方案要求,结合生态环境领域工作实际,认真研究,精心组织,将本专项整治精神及要求准确转达至各股室及企业,进一步明确具体目标,对专项整治工作进行全面安排部署。

(二)排查整治阶段(20206月至12月)。深入分析生态环境领域企业复工复产过程中安全生产存在的突出问题,对重点重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面细致的排查治理。建立问题隐患和整改措施两个清单,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。  

(三)集中攻坚阶段(2021年)。要动态更新两个清单,针对排查过程中发现的重点难点及未完成整治的问题,通过开展现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作得到明显提升。 

(四)巩固提升阶段(2022年)。各股室认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立主要领导负总责、科室分管领导具体抓,监察大队牵头抓总,有关科室按职责抓好落实。   

(二)加强跟踪督促。督促企业落实环境安全主体责任,找准最大风险环节、最重要岗位,把保障环境安全的各项要求落到实处。对于监督检查中发现的问题,确保各项整改措施落实到位,不留死角,不留隐患。

 


附件12       

 

特种设备安全专项整治三年行动实施方案

  

为加强全市特种设备安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》和《朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于转发〈山西省人民政府办公厅关于印发山西省安全生产专项整治三年行动计划的通知〉的通知》(朔安办发电〔202025号)文件,制定本方案。

一、工作目标

通过三年行动 建立多元共治的分级、分区、分类特种设备监管长效机制推动先进科学技术成果在特种设备安全领域广泛应用全面压实安全责任链条完善特种设备应急救援体系推进安全治理体系和治理能力现代化全面加强特种设备安全隐患排查治理,在解决重点难点问题攻坚行动上下功夫 防范化解风险,全力以赴将特种设备安全整治三年行动各项工作抓实抓细,抓出成效,坚决杜绝特种设备安全事故,确保我市特种设备安全形势持续稳定向好。

二、重点任务

(一)认真组织学习有关特种设备的法规标准体系。深入贯彻《安全生产法》《特种设备安全法》,组织开展新制修订法律法规及标准的宣贯学习,引导企业自我守法、公众自觉用法,在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

(二)完善安全责任体系。落实政府领导责任,建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系,实现横向协调、纵向高效的组织领导,推动治理能力现代化。落实专业监管责任,实现本行政区内特种设备全部登记在册、纳入有效监管,建立例会调度和督查考核制度,打通责任落实最后一公里;在政府的主导下落实部门监管责任,对本行业特种设备安全工作作出部署、提出要求、督导检查,防止出现系统性安全风险,建立联席会议制度,强化横向协调工作机制;落实企业主体责任,严格执行三落实、两有证、一检验、一预案规定,切实把主体责任标准化、清单化、流程化,鼓励企业通过团体标准、自我声明等方式主动提高特种设备质量安全水平。

(三)完善风险管控机制。开展安全风险辨识评估,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期进行设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面风险辨识,进行风险点查找、风险研判、风险防范;实施安全风险分级管控,根据风险评估的结果,确定安全风险类别和风险等级,采取回避、降低和监测风险等措施,实现有效管控;强化安全风险警示报告,依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全特种设备安全风险报告制度,接受政府监管和社会监督。

 (四)完善隐患治理机制。建立企业自查、上报、治理和政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系。落实企业定期巡检和维护保养制度,列出问题清单,建立隐患台账,切实做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案五落实;加强执法检查,定期开展隐患统计分析,并通报政府和相关部门。政府和行业部门要有针对性地开展治理,切实解决本地区本行业领域老大难”“硬骨头问题。

(五)完善应急管理机制。推动建立特种设备安全风险监测、预警及应急处置平台,申请设立安全监管专项经费并纳入政府财政予以保障。健全事故调查处理机制,加强统计分析,加快建立风险管理防控联动机制。修订特种设备应急预案,定期组织开展演练。以电梯、移动式压力容器、盛装危险化学品特种设备为重点,加强风险预警与应急处置能力建设。建议政府加大应急装备投入,加强应急队伍建设,提升特种设备应急管理水平。

(六)大力推进科技兴安。安装省局发挥特种设备智慧监管平台优势,实现全省特种设备监察、使用、检验数据对接,加强特种设备实时监控和动态监管的要求。积极开展电梯物联网和应急处置平台建设,运用物联网、云计算和大数据等信息技术,实现电梯数据监管、动态监管、智慧监管。推进气瓶信息化管理,通过电子标签等技术手段,建立气瓶电子信息库和网络监控平台。

(七)开展重点领域整治。一是持续推进危险化学品相关特种设备安全整治。按照中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,重点针对全长输油气管道、城市公用管道、工业管道排查中存在的突出问题,尤其是 20 年以上的老旧压力管道和高后果区油气管道,加大整治力度;督促企业加强油气输送管道完整性管理,落实油气管道法定检验制度,提升油气管道法定检验覆盖率。加强危险化学品相关特种设备风险排查,重点排查盛装毒性程度为极度和高度危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、移动式压力容器和气瓶。二是开展大型游乐设施专项整治。重点开展大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道隐患排查治理。对于纳入特种设备监管范畴的流动性、临时性游乐设施,未经检验和使用登记的一律不得运行。对中小型游乐园实施专项检查,重点查处现场持证人员配置不足、安全管理制度落实不到位等问题。三是开展客运索道专项整治。针对索道安全保护装置、安全运行管理中存在的突出问题,进行大排查、大体检、大整治,提升新建和在用客运索道本质安全水平,杜绝带病运行,预防和减少事故,遏制重特大事故,切实保障人民乘坐安全。

(八)不断强化监督检查。一是加强特种设备安装环节监督检查,重点针对施工单位资质和现场作业人员、履行安装告知、施工方案、施工记录、安装工艺以及安装过程监督检验等主体责任落实情况进行检查,严格规范安装行为,切实提高特种设备安装质量。二是开展电梯维保环节监督检查。针对维保记录填写不规范、不按安全规范进行维保等问题进行整治,对存在问题多的企业和人员严厉查处,对提供虚假维保记录的单位,一经查实,一律纳入黑名单。三是开展双随机、一公开监督抽查。

三、时间安排

20207月至 2022124个阶段实施。

(一)周密部署、广泛动员(2020  7 月)。组织制定特种设备安全整治三年行动方案,进一步明确工作任务和工作措施,对特种设备安全整治三年行动进行动员部署。

 (二)认真组织、排查整治(2020  7 月至 12 月)。对每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和每项安全措施落实情况进行全面排查,对所有发现的隐患问题都要建立四个清单,制定时间表、路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)深入检查、集中攻坚(2021 年)。动态更新四个清单,对发现的每一项事故隐患,都要严格落实整改责任,对重大隐患和问题要实行领导挂牌督办,对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、整治期间发生事故的特种设备生产、使用单位,要纳入失信黑名单,实行联合惩戒。严格落实和完善治理措施,推动建立特种设备安全隐患排查治理和安全风险防范双重预防体系,整治工作取得明显成效。

(四)总结提高、取得成果(2022 年)。深入分析全市特种设备安全共性问题和突出隐患,深挖细究深层次矛盾和原因,梳理出在法律法规、安全技术规范标准以及政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。健全安全监管长效机制。

四、保障措施

(一)高度重视,加强领导。要深刻认识专项整治的重要意义,精心组织,周密部署,细化措施,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。

(二)严格责任,强化督导。各有关部门主要负责人要亲自抓,集中力量,落实责任,亲自深入一线抽查,分管负责人要全程具体组织并带队进行督查检查,全力推动专项整治扎实深入开展。

(三)广泛宣传,舆论引导。充分发挥电视、电台、报纸、网络等各类媒体作用,采取多种形式,对专项整治进行广泛的宣传发动,提高社会公众的认知度、参与度,充分发挥舆论监督作用,形成强大宣传声势,营造良好的社会氛围。

 

 

 

 

 


附件13      

 

轻工工贸安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强轻工工贸企业安全专项整治,根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本方案。

一、整治目标 

通过实施三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除轻工工贸行业领域生产安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系,扎实推进轻工工贸行业安全治理体系和治理能力现代化。建立完善以安全风险管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系和安全生产体制机制,加强安全生产源头管理,推动安全生产科技创新,强化监管执法能力建设。切实防范化解安全风险,较大以上事故得到有效遏制,轻工工贸行业安全生产整体水平明显提高。 

二、主要任务 

(一)严格管控易燃易爆气体重大安全风险。 

1. 深入开展易燃易爆气体管线综合治理。以陶瓷、机械、建材行业为重点,全面开展企业内部煤气、天然气等易燃易爆气体管线排查治理,企业要严格按照《工业企业煤气安全规程》(GB6222-2005)《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)等相关国家标准和行业标准进行自查自改。重点排查敷设有易燃易爆气体管线的生产车间内是否规范设置气体浓度检测报警器,气体浓度检测报警装置是否与排气设备、紧急切断阀连锁,报警器是否设在值班室或仪表间进行集中管理监视,易燃易爆气体管线敷设是否符合要求,是否规范设置可靠切断、放散和泄爆、抑爆、控爆等装置。2020年底前,企业要完成自查自改工作,并将自查自改情况和发现的重大隐患及时报送有关监管部门,监管部门要对重大隐患实施挂牌督办,并督促企业彻底整改。2021年,组织开展全市易燃易爆气体安全整治专项执法活动,对未规范设置气体浓度检测报警、可靠切断、放散和泄爆装置,一律停止使用。确保全市陶瓷、机械、建材行业使用煤气、天然气等易燃易爆气体的企业达标率100%

2. 持续开展煤气安全专项整治。借鉴钢铁企业煤气安全专项治理的经验做法,组织开展陶瓷、机械、建材行业煤气安全专项治理。企业要严格按照《工业企业煤气安全规程》、《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》(GB/T50493-2019)等有关标准规范要求,建立完善煤气浓度检测报警信息系统,并将报警信号传输至中控室进行集中管理监视;在可能发生煤气泄漏、聚集的场所以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,规范设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志;在煤气分配主管上支管引接处设置可靠的隔断装置;煤气水封和排水器的设置、水封高度、给(加)水装置等符合标准要求。2020年底前,企业要完成对标自查、整改。2021年底前,全市陶瓷、机械、建材企业要实现煤气检测报警信号传输信息化、通风装置连锁智能化、紧急切断装置自动化。

3. 强化易燃易爆区域检维修作业安全监管。企业要依据《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014),完善易燃易爆区域动火、进入有限空间、盲板抽堵等危险作业管理制度,并建立长效运行机制和管理体系;严格执行易燃易爆区域危险作业审批和作业前安全条件确认环节的管控,严禁未经许可擅自进入易燃易爆区域作业。特别要强化外协单位作业人员专项培训、方案审核、安全交底和作业现场的监督管理。企业要加强喷涂作业及喷涂场所安全风险管控,生产过程中要优先选用安全、环保、具有良好阻燃性的水性漆料;要在涂装调漆间和喷涂室规范设置可燃气体报警与强排风设施连锁装置和防爆电气设备设施,有效管控因易燃易爆、有毒有害气体聚集导致火灾、爆炸和人员中毒窒息的安全风险。监管部门要持续深入开展反三违专项行动,特别是强化对易燃易爆区域动火、进入有限空间作业和喷涂作业的执法检查,对检维修作业环节发生过事故或喷涂场所存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,倒逼企业落实安全生产主体责任。2022年底前,轻工工贸企业要实现危险作业规章制度标准化、现场作业行为规范化,各类危险作业的安全风险得到有效管控。

(二)提高工贸企业内部配套危化装置本质安全水平。 

1. 开展配套危化装置集中整治。对建成时间早、未经正规设计或未经具备相应资质的单位进行设计的煤气储存设施,企业要委托具有相应资质的设计单位、评价机构进行设计诊断和安全条件专项评价;2021年底前,配套有煤气储存设施,且未依法履行安全设施三同时手续或未定期进行安全评价的企业,要完成安全设施设计诊断和安全验收评价,并对设计诊断和安全评价报告中提出的问题,严格按照现行法律法规、标准规范要求完成整改。

2. 督促落实重大危险源管控措施。涉及煤气等危险化学品重大危险源的企业,要严格按照标准规范要求建立完善的不间断信息采集、监测和自动化控制系统,配备防泄漏报警装置,设置紧急切断、紧急处置装置和独立的安全仪表系统,依法对储罐、管道、仪表等成套设备进行检测检验。外部安全防护距离不足的,要立即整改。2021年底前,全市轻工工贸企业的重大危险源对标落实风险管控措施率要达到100%

3. 推动技术创新提高企业安全管理水平。积极推动企业综合利用大数据、人工智能等高新技术,对配套危化装置各生产环节进行全过程信息化管理和监控。2022年底前,所有涉及两重点一重大生产装置、储存设施要全部实现全流程自动化控制。

(三)提升粉尘爆炸重大安全风险管控能力。 

1. 深化粉爆专项治理。以水泥企业为重点,持续深化粉尘防爆专项治理。企业要严格按照《粉尘防爆安全规程》(GB15577-2018)等有关标准规范要求,完善粉尘输送管道中的火花探测和消除火花装置、惰化防爆工艺设备上的氧浓度监测报警装置、袋式除尘器进出风口的压力差监测报警装置,建立包括清扫范围、清扫方式、清扫周期等内容的粉尘清扫制度,在粉尘作业场所设置安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡。2020年底前,涉及有煤粉制备工艺的水泥企业,要严格按照有关规程标准要求,在除尘器、煤粉仓、磨尾、煤粉系统的管道等处规范设置防爆(泄爆)阀,在煤磨进出口设置温度监测装置,在煤粉仓、除尘器上设置温度和CO超限监测报警和自动灭火装置。2022年底前,涉及煤粉尘的企业要全面完成以安全风险管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。

2. 开展粉尘防爆专项培训和执法行动。要充分发挥电视、网络、报纸等传媒的作用,积极采取举办粉尘爆炸基础知识讲座、制作粉尘爆炸微电影和事故警示教育片、组织粉尘爆炸知识竞赛等方法手段,深入开展粉尘爆炸安全宣传教育,切实提高企业主要负责人对抓好粉爆场所安全管理重要性的认识,增强企业安全管理人员的责任感和紧迫感,全面提高涉爆粉尘企业自主管理能力。 

(四)强化企业安全生产源头治理。 

强化企业业务技能培训。督促企业依法对一线员工进行业务技能培训,特别要强化新入厂、转岗、复岗员工的安全知识和业务技能培训,真正使每一名员工熟知自身岗位的危险有害因素、安全操作规程、安全防范措施及紧急情况下的应急处置措施,熟练掌握设备设施、作业工(器)具、劳动防护用品的操作(使用)技能,全面提高企业自身防范事故的能力。

三、时间安排

20204月至202212月,分4个阶段实施。

(一)动员部署(20206月)。结合实际进一步细化工作措施,明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(20206月至202012月)。按照实施方案,全面排查安全风险隐患,按照五落实要求,制定隐患整改方案措施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。要针对重难点问题,采取现场推进会、专家定期会商攻坚等措施,强力推进隐患问题整改。对于问题严重且经整改后仍不具备安全生产条件的企业,要坚决依法予以关闭,推动冶金制造企业安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。要对专项整治行动开展情况及时总结分析,及时通报、推广安全整治行动的经验做法,形成一套较为成熟的安全生产制度体系。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。根据本方案,认真做好冶金制造安全专项整治工作,定期分析专项整治过程中出现的突出问题,研究完善针对性措施,确保高质量完成三年行动目标任务。

(二)强化监管执法。建立多部门联合执法工作机制,依法查处违法违规行为。落实安全风险分级监管执法,对涉及易燃易爆气体、爆炸性粉尘、配套危化装置等高风险企业,要在执法检查频次、执法检查内容及方式等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合放管服效改革,既要依法严格执法,又要避免一家出事故、同类企业全部停产一刀切的简单、粗暴行为;要始终保持执法的高压态势,对违法行为利剑高悬,坚决纠正执法宽、松、软的问题。 

(三)开展示范引导。充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,及时宣传专项整治行动中好的经验做法,树立一批示范单位,发挥其示范效应,以点带面推进冶金制造行业安全生产自主管理能力的提升。同时,也要鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和三违行为,积极引导社会公众参与支持安全生产工作,形成安全生产人人参与、社会共治的良好氛围。 

(四)抓好服务督导。充分发挥专家对安全生产的技术支撑作用,采取政府购买服务、建立专家会商工作机制等多种方式,多组织专家深入企业一线进行精准指导服务,帮助企业攻克安全专项整治过程中遇到的难题,指导企业排查治理隐患、防范安全风险。同时,要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织督促、指导、检查,对责任不落实、工作措施不力、不能按期完成任务的单位,要强化约谈警示、通报曝光、追责问责等措施。


附件14

专项整治行动目标任务进展情况清单

填报单位:                              填表人:                             填表日期:

序号

目标任务

责任单位

责任人

完成时限

进展情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明

1.此表由各行业专项整治行动部门办公室按照专项整治行动方案明确的目标任务进行填写;

2.目标任务按照各自负责的专项整治行动填写重点工作任务等内容;

3.进展情况填写填报时的实际情况,已完成的填写已完成,未完成的填写进度情况;

4.每月30前报市安全生产专项整治行动工作专班办公室(怀仁市应急局)。

附件15

专项整治行动问题隐患整改责任清单

填报单位:                              填表人:                             填表日期:

序号

问题隐患详情

整改治理

制度措施

整改治理

责任单位

责任人

完成时限

进展情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明

1.此表由各行业专项整治行动部门办公室按照专项整治行动方案明确的工作任务进行填写;

2.进展情况填报填表时的实际情况,已完成的填写已完成,未完成的填写进度情况;

3.每月30前报市安全生产专项整治行动工作专班办公室(怀仁市应急局)。

附件16

专项整治行动重大隐患挂牌督办清单

填报单位:                             填表人:                              填表日期:

序号

重大隐患详情

整改治理

制度措施

挂牌责

任单位

整改治理

责任单位

责任人

完成时限

进展情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明

1.此表由各行业专项整治行动部门办公室按照专项整治行动方案明确的工作任务进行填写;

2.进展情况填报填表时的实际情况,已完成的填写已完成,未完成的填写进度情况;

3.每月30前报市安全生产专项整治行动工作专班办公室(怀仁市应急局)。

附件17

各领域专项整治行动进展情况统计表

填报单位:                                                填表人:                 填表日期:

组织

检查组

检查工作开展情况

行政执法情况

追究

刑事

责任

联合惩戒失信企业

问责曝光

工作不力情况

检查

企业

一般隐患

重大隐患

责令限期整改企业

行政

罚款

停产

整顿

暂扣吊销

证照

关闭

取缔

曝光单位

问责个人

排查

整改

排查

整改

(个)

(家)

(项)

(项)

(项)

(项)

(家)

(万元)

(家)

(个)

(家)

(人)

(家)

(家)

(人)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抽查检查企业存在重大隐患清单

序号

企业名称

所在地(市、县)

企业类别

重大隐患明细

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

……

 

 

 

 

说明:1.此表由各行业专项整治行动部门办公室按照专项整治行动方案明确的工作任务进行填写;

2.每月30前报市安全生产专项整治行动工作专班办公室(怀仁市应急局)。

附件18

专项整治行动工作机构联系表

 

        

      

     

乡(镇)专项整治行动

工作办公室

负责人

 

 

 

具体责任人

 

 

 

市牵头责任部门专项整治

行动工作办公室

负责人

 

 

 

具体责任人

 

 

 

 

 

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